论我国城市社区居民委员会制度的完善

2016-07-05 22:39:43作者:刘 欣

刘 欣

(中南财经政法大学,湖北  武汉  430073)

 
    [摘 要]城市居民自治是我国社会主义基层民主最广泛的实践之一,是和谐社会社区建设的发展方向,而城市居民委员会则是承载我国城市居民自治最重要的组织。随着市场经济的不断发展,政治制度改革和社区建设的不断推进,城市居委会更名为“社区居委会”。为了适应社区建设的发展,实现社区自治,作为社区自治的核心承载组织——社区居委会必然面临着改革与制度创新。本文通过探析我国社区居民委员会制度的现状,结合社区居委会改革实践分析了社区居民委员会制度的现实困境,并提出如何进行制度创新与完善的若干思考。
 
    [关键词]社区居民委员会;制度;完善
 
一、我国社区居民委员会制度的现状
 
  (一)社区居民委员会的性质与地位
  社区居民委员会的性质用姜春云同志在有关会议上的讲话来概括就是三个“不能变”。这三个“不能变”无疑说明我国社区居委会的性质仍然是“基层群众性自治组织”。
  所谓“群众性”是指由社区居民自己组织起来,进行自我管理、自我教育、自我服务的组织,即由社区居民直选自治首长,利用自身资源进行治理的组织方式。但是在现实中,“群众性”并不是社区居委会的代名词,而“基层自治”则有取而代之之意。所谓“基层自治”是依法以一定地域为治理范围,以地域内居民意志为基础,自治组织与上级政府的权利义务由法律规定,实行自我管理的治理方式。由此可见,“群众性”更强调“自治”“自主”,而“基层自治”则更倾向于“治理”,这里的“治理”既包括居民参与,也包括社区内其他组织的参与。
  (二)社区居民委员会的组织体系
  1.最高决策机构——社区居民代表大会
  社区居民代表大会是代表居民的权益,对本社区实施自我管理的民主机构。社区代表大会由社区居民委员会召集和组织,其有自己的选举和议事方式,享有一定的权利也承担一定的职责。
  2.议事机构——议事协商委员会
  社区议事协商委员会是一个公共事务组织,它是居民、企事业单位以及其他组织派代表并经居民代表大会推荐而成立的自治组织。社区议事协商委员会,顾名思义是一个议事协调机构,它在其中发挥着桥梁杠杆的作用。社区管理委员会和社区成员就像杠杆的两端,议事协商委员会起着平衡两端的作用,它能有效的知悉杠杆两端的情况,并能快速地将各自的意见传达给社区管理委员会。
  社区议事协商委员会的主要职责是:有提出建议和意见的权利,负责协调相关组织,反应并回馈相关信息,对其他部门实行监督等职责。
  3.日常理事机构——社区居委会
  社区居委会是一个常设机构,根据修改后的《城市居委会组织法》的规定,其设立以便民高效为主要原则。社区居委会的主要职责功能是协助配合相关行政单位来处理涉及本社区的事务。
  4.具体办事机构——居民小组
  居民小组一直以来都是居委会的构成单位,没有居民小组,居委会的工作也就无法开展。居民小组在社区可以有若干个,数量不定,随居民的多少而定,它是具体的办事机构,小组长负责协调处理本居民小组的日常工作。同时,我国《城市居民委员会组织法》也规定居民小组对召开居民会议具有提议权。除此之外,社区居委会日常工作的处理也都是居民小组负责实施、办理的。
  (三)社区居民委员会的外部关系
  1.与社区党组织的关系
    在社区为了便于服务人民,每个社区也都有党组织,其目的也是更好地为人民服务,这是具有中国特色的。那么,社区党组织的功能主要有加大改革力度,促进基层发展,增强民众凝聚力,提高工作效率,保障基层团结稳定。所以,社区党组织在整个国家的党务系统里发挥着基础而重要的作用。
  2.与政府及其派出机关的关系
  根据我国相关法律的规定,居委会与政府及其派出机构的关系大致如下:居委会的性质是自行管理和处理自己的内部事务的一个群众性组织,居委会在法律法规的权限范围内协助政府及其派出机关的相关工作,政府及其派出机关帮助居委会开展本社区的基层群众工作。
  3.与社区其他组织的关系
    这里的“其他组织”既包括在《城市居民委员会组织法》里规定的社区内的机关、企事业单位等组织,也包括发展日益迅速的民间自治组织。社区民间自治组织,顾名思义,就是由本社区居民筹办的为人民提供服务的非营利性的自治团体,还包括在市场经济条件下逐步建立的物业与业主相互关系的新兴组织或团体。尤其是新兴组织的产生,使得居委会与其关系混乱,自身功能逐渐淡化,在社区建设中似乎难以适应发展需求。
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