论公路国有资产管理风险防控

2016-09-08 09:43:28作者:苏 洁

苏 洁

(广西壮族自治区公路管理局,广西 南宁 530028)

 

[摘 要] 国有资产管理作为我国事业单位改革的一个重要部分,是关乎国计民生的一件大事,事业单位国有资产管理风险客观存在,风险防控作为时代产物应运而生。文章就公路国有资产管理中潜在的几种风险进行了简要阐述,同时对国有资产管理风险产生的原因进行分析,针对公路资产种类多、分布广、情况复杂的特点,探讨进行公路系统国有资产风险管理的流程和方法,以期对各位同仁研究公路国有资产制度化规范化管理、提高国有资产使用效率和安全完整性、预防国有资产流失方面有一定的借鉴意义。

[关键词]公路国有资产;管理;风险

近年来,风险防控作为一个新名词越来越多地出现在管理工作中,各个领域各个行业在执行管理过程中,成效与风险往往同时存在,人们越来越意识到风险防控的重要性。在各行各业,风险防控作为一项工作重点被要求细化并落到实处。公路部门作为事业单位,其国有资产管理作为公路建设养护的后勤保障的关键,风险防控乃重中之重。

笔者认为国有资产管理作为一项重要的管理工作,同样存在监管不力、资产不安全不完整、造成所管理的国有资产流失等风险。就目前笔者所在的公路系统来说,加强公路系统局机关、市、县公路局的国有资产管理,不仅关系到合理配置和提高公路资产使用效率,也关系到公路资产保值、增值,甚至关系到广西公路交通事业发展的大事。而我们在实际管理中发现公路国有资产管理过程仍然存在着很多亟待解决的问题,如何做好国有资产管理过程的风险防控,如何确保国有资产保值增值,需要资产管理同仁们不断探索,寻找到解决实际难题的方法。

一、公路系统国有资产管理存在风险的主要环节

这里首先需要谈谈公路国有资产管理的内容,结合本系统的资产管理情况,具体包括公路资产的配置和政府采购管理、使用及出租出借管理、报废报损转让等资产的处置管理行为。经过长期的资产管理工作经验和深入的基层调研,笔者认为公路固定资产管理过程存在的风险主要会凸显在以下这些重要环节中。

(一)国有资产配置及采购环节

公路国有资产配置一般来说要经过以下流程:按预算安排申报资产购置计划-资产的技术论证-制定资产的技术参数、撰写招标文件-进行政府采购-到货验收。在这期间,往往会因为人为的主观原因或不确定的客观因素,发生风险,笔者根据实际工作遇到的问题及经验进行了总结,发现配置及采购环节主要存在有以下几个方面风险:

1.由于公路部门分布广,区市县公路局、养护站、收费站遍布公路资产,一些采购单位特别是基层单位,由于购置前缺少相应的市场调查,缺乏相应的专业技术人员没有条件进行技术论证,对所采购货物的可行性分析不到位,投资决策不当,导致决策失误,造成国有资产的严重损失。或因预算资金与实际市场价格不相符,采购时内控制度不健全产生的舞弊风险。

2.公路养护作业工艺不断改进,设备也要相应地进行调整,其他行业同样出现类似情况,而实际操作中,政府采购审批流程比较长,采购过程中如果出现流标废标等原因也会延长采购周期,比如世行亚行贷款设备采购项目采购周期达好几年,设备到货时已经不适用或者不需要用了,本人认为这个环节就很容易发生被淘汰的技术风险。

3.公路部门作为事业单位,其资产各类不仅包含机关使用的办公设备,而且还有养护作业机械、计重设备等专业性较强的设施,由于资产货物采购人员缺乏相关专业知识,生搬硬套技术参数,使得采购回来货物的技术参数、技术标准和实际使用过程中需要的设备技术标准不匹配,无法达到预期效果或者根本就无法使用,从而容易造成资产闲置浪费风险。 货物验收没有严格组织人员按照合同规定进行,随意性大,验收时对相关规格等要求不够细致,贪方便,图省事,看看了事。采购到的货物质量不达标,规格型号不符合、以次充好等问题没能及时发现,在这个环节也容易导致资产损失风险。

(二)国有资产使用维护环节

在实际工作中,一般固定资产采购验收入库后,即进入了使用管理环节。由于资产管理部门与资产使用部门不相同,容易导致由于制度不全、责任不清,资产使用管理不当,资产损坏甚至流失的风险。主要有:

1.财务管理部门和资产实物管理部门缺乏沟通,工作流程不规范,资产采购后,实物管理部门入了实物账,财务部门却蒙在鼓里,置之不理,造成账账不符的风险。

2.许多基层单位对资产管理制度不熟悉、不贯彻落实,不建立适合本单位本部门的资产管理实施细则,疏于管理,比如公路项目竣工后,养护站建筑物、收费站建筑物等设施相关资料没有及时从建设单位移交给接养单位,造成资产转入方因没有资产资料而无法入账,日期久远后更没有人掌握这些资产的情况。或者各级资产采购部门采购回来后直接分配给使用部门,并未通知财务部门和资产管理部门及时入账,容易形成账外资产,造成盘盈、盘亏、账实不符的风险。

3.虽然有国有资产管理制度,但是大多数是原则性的大条框,一些环节的具体要求还是由各单位根据本单位实际情况自行细化以规范管理,由于制度细化不到位造成管理脱节、混乱,资产使用部门使用人不了解本单位资产使用相关规定,只用不管,坏了就丢,甚至私人带走,存在国有资产流失风险。

4.由于对国有资产不够爱护,不像对待私人物品那么爱惜,只用不保养,任凭灰尘覆盖,或因为不熟悉不认真操作引发资产损坏,甚至导致事故。根据实际调研发现这些都会成为国有资产使用过程潜在的风险。

5.对不动产等缺乏监管,空置的土地房屋因年久失修或无人居住,造成荒废,使国有资产任意被外界占用,造成不动产闲置浪费甚至流失,让国家蒙受损失。 对现有闲置资产管理不善,不进行盘活,或者出租出借时不完善手续,回收的租金不按规定上解财政,不缴纳相关税费,私设小金库甚至中饱私囊,存在风险隐患。

6.对现有闲置资产管理不善,不进行盘活,或者出租出借时不完善手续,回收的租金不按规定上解财政,不缴纳相关税费,私设小金库甚至中饱私囊,存在风险隐患。

(三)国有资产处置环节

国有资产处置范围比较广,形式比较多,实际管理过程中资产处置往往集中在以下内容:固定资产达到规定使用年限且损坏无法维修继续使用,要求作报废处理;固定资产因事故或被盗请求作资产报损处理;固定资产因闲置申请作调拨处理;离城市偏远的房屋建筑物因支援当地群众作的捐赠处理;因旧房改造需要拆除危旧房屋申请对房屋作报废处理;车辆达到强制报废年限为安全起见作强制报废处理,等等。这些都是我们在实际工作遇到过的,并且具有普遍性的资产处置行为。

国有资产处置涉及面广,牵涉问题往往较为复杂,出现高风险几率较大,经分析认为,如果审核不严格、对要处置的固定资产评估不够规范导致资产价值不合理、不按文件规定权限对资产进行处置、基层单位不如实填报资产相关信息导致上报材料失真、先斩后奏,以上这些现象都会造成资产处置不规范,引起国有资产流失风险,给国家造成损失。具体有:

1.资产调拨或划转、出让、转让后,资产权属未能及时办理变更手续,一旦问题出现,责任不清,相互推诿,造成不良社会影响。实际工作中遇到比较多的是车辆、机械设备划转后,因权属没有同步变更,发生事故后,责任人分不清,在事故赔偿担责问题上纠缠不休,产生负面影响,常伴有责任推诿风险。

2.国有资产出让、转让不按国有资产处置管理办法规定严格执行,不在规定的交易平台进行公开、公正的拍卖,私下低价转让资产,个人获利,容易出现舞弊风险,造成国有资产流失。

3.国有资产被盗或因发生事故损毁时,因取证不及时,报告不齐全,日久成为历史问题无法查证,导致无法进行报废审批,无法进行账务处理,造成呆账、烂账风险。

4.国有资产报废处理不够严谨,审核不严格,随意性大,不组织对资产进行技术鉴定,笼统按照单一地使用年限进行报废审批,仍可能继续使用就报废处理,造成国有资产浪费。

5.国有资产处置缺乏规范性、制度性意识,想当然地进行处理,不按现在的法律法规执行,先斩后奏,出现有些土地、房屋早已经因规划等原因被征用或拆除,却拖延几年后才来补办处置审批,违反相关资产处置审批流程,审核所需资料欠缺,无法正常审批,容易造成违规审批风险。

6.资产处置收入监管不到位,不设置专门账户进行管理,不定期上解财政,资产报废所得残值不回收,放任不管,造成处置所得收入流失风险。

 

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