刑事立法发展与社会治安防控体系建设的契合

2016-06-15 10:20:10作者:陈彦羽

陈彦羽

(中南财经政法大学,湖北  武汉  430073;湖北警官学院,湖北  武汉  430034)

 
    [摘 要]刑事立法与社会治安防控体系随着社会进步呈动态发展,本文以刑法修正案与社会治安防控体系法律文件为基础,对两者做实证考察,揭示出两者之间的密切联系:发展过程反复曲折;现实描述高度一致;全面贯彻刑事政策。
 
    [关键词]刑事立法;社会治安防控体系;契合
 
一、发展概况:曲折前进
 
 (一)刑事立法的发展概况
  新中国成立以后共颁布了两部刑法,1979年《刑法》(以下简称79《刑法》)与1997年《刑法》(以下简称97《刑法》)。79《刑法》包括总则、分则共192个条文;97《刑法》包括总则、分则、附则三个部分共452个条文。79《刑法》的修改和完善以单行刑法和附属刑法为主,97《刑法》的修改和完善则以修正案为主。作为国家的基本法,刑法的稳定有助于实现行为规制机能,但随之而来的滞后又妨碍法益保护机能的发挥。刑法机能有效发挥作用要求调和两者之间的矛盾,在确保稳定性的同时增加刑法的灵活性。然而正义终究也绝不能忍受任何经常变更的立法,因此,如此一来,可能造成法律使用的不平等而导致违背正义。以修正案的形式弥补刑法僵化不失为一种好的选择。1997年《刑法》颁布后,至今已出台9个修正案,无论是否接受刑法修正案的密集出台,必须承认我国刑事立法采用修正案作为刑法修改的基本形式,不再依靠单行刑法与附属刑法,这样既能保持刑法典体系结构的完整,内容的稳定,又能对实践做出及时、恰当的反应。只有那些以某种具体的和妥帖的方式将刚性与灵活性完美结合在一起的法律制度,才是真正伟大的法律制度。
  (二)社会治安防控体系的发展概况
  新中国成立初期,社会治安工作与对敌斗争工作没有明显区分,犯罪控制主要依靠刑事政策发挥作用。随后,政府工作重心向经济建设转移,社会治安防控以犯罪治理为主。最后,随着各级公检法迅速恢复并扩编,社会治安秩序得以逐步恢复。社会治安防控体系的建设又重新回到法制化、正规化的轨道上来。这也为以后的防控体系的加强与完善、社会治安综合治理的提出与实施打下了坚实的基础。
  最早,公安部于上世纪九十年代初提出社会治安防控体系建设。当时,公安部向全国公安机关提出工作要求,其目的是加强公安机关参与社会治安综合治理,落实社会治安综合治理部门责任。1991年,《关于加强社会治安综合治理的决定》提出,社会治安综合治理的方针,是解决我国社会治安问题的根本出路。同年,成立了社会治安综合治理委员会,指导和协调全国社会治安综合治理工作。1992年,《中国共产党章程》第一次在党章中加入“加强社会治安综合治理,保持社会长期稳定”的重要内容。1996年,社会治安综合治理的工作范围确定为“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。2001年,发布《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》(以下简称2001年《意见》),文件提出以“三个代表”重要思想为指导,始终坚持社会治安综合治理的方针,积极探索新形势下社会治安综合治理工作的新方法、新措施、切实维护社会政治稳定,为改革开放创造更好的社会治安环境。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅再次印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》(以下简称2015年《意见》),以创新立体化社会治安防控体系为目的,从加强社会治安防控体系建设的指导思想和目标任务、加强社会治安防控网建设、提高科技水平、完善运行机制、运用法治思维和法治方式、建立健全工作格局六个方面提出意见。至此,社会治安防控体系工作由平面向立体发展,日臻完善。
    纵观刑事立法与社会治安防控体系建设的发展历史,由于受历史和客观环境影响,两者都经历了从无到有、从不完善到相对完善的曲折发展历程。
更多>>图片库