论检察机关提起行政公益诉讼制度的构建

2016-06-17 21:38:22作者:肖淑玲

肖淑玲

(湖南怀化学院马克思主义学院,湖南  怀化  418008)

 
    [摘 要]近年来,随着我国经济的快速发展,行政活动领域的违法事件也日益增多,而其中涉及公共利益的案件,由于缺乏主体而不能得到有效地救济。明确由检察机关提起行政公益诉讼,不仅有助于深入贯彻社会主义法治理念,而且有助于发挥检察机关的职能和实现行政诉讼的功能目的。
 
    [关键词]检察院;行政公益诉讼;构建
 
    行政公益诉讼是指当行政机构的违法行为(包括作为和不作为)已经或可能侵害公共利益时,为维护公共利益,法律许可没有直接利害关系的特定的国家机关、社会团体及公民而向法院提起行政诉讼的制度。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”,确定了检察机关具有提起公益诉讼的资格。本文将从检察机关提起行政公益诉讼的理论基础、现实需要、构建等方面进行探讨和分析。
 
一、检察机关提起行政公益诉讼的理论基础和现实需要
 
  (一)检察机关提起行政公益诉讼的理论基础
  1.法理基础
  《宪法》第129 条和《人民检察院组织法》第1条规定,检察院是国家的法律监督机关。法律监督权作为国家的公权力,目的是保护公共利益不受侵害。但作为法律监督机关的检察机关,不仅要保障法律从统一实施,维护法律的公平与公正,还要保护公共利益不受非法侵犯。当公共利益受非法侵犯时,检察机关有权力也有责任提起行政公益诉讼。检察机关提起行政公益诉讼是一种高效、便捷的监督手段,有利于更好地保护公共利益。但目前我国检察机关法律监督更多地表现为事后监督,这有悖于检察机关的职能。《刑事诉讼法》第99条规定:“如果是国家财产、集体财产遭受损失的,人民检察院在提起公诉的时候,可以提起附带民事诉讼。”从《行政诉讼法》第1 条、第11条、第63条可以看出,检察机关有权对行政诉讼实行法律监督,包括为了维护国家或公共利益而提起行政公益诉讼。
  2.人民主权理论
  主权是指国家的最高权力。人民主权是指国家中绝大多数人拥有国家的最高权力,我国宪法体现了人民主权原则,强调国家的一切权利属于人民。当行政权的行使违背社会公益时,公民应该拿起法律武器来行使管理国家的权利,维护自身的合法权益。这不仅符合人民主权原则,同时也是社会主义民主在诉讼中的具体体现。然而个人却并非社会公共利益的代表,这样就需要宪法授权的公权力机构来代表人民承担实现公共利益的重任。检察院具有行政公益诉讼提起一方“抽象相关联、具体无利害”的主体特征。
  (二)构建我国行政公益诉讼制度的现实需要
  由于受传统文化思想的影响,行政权已经广泛地渗透到公民的日常生活中。尽管在我国社会发展过程中,行政权在保证国家发展的正常秩序和社会和谐稳定方面发挥了重要作用。然而现实生活中仍存在一些损害公共利益的行政行为,如对医药的监管、环境的治理和监控、国有资产流失等。传统的有关诉讼理论使得这类违法行政行为无法得到有效的制止,公共利益得不到有效救济,因此由检察机关提起行政公益诉讼在我国具有很强的现实意义,不仅可以制约不断膨胀的行政权力,使行政机关依法行政,督促行政机关纠正违法行为或者履行法定职责,既保护了公共利益,也保护了客观法律秩序;还督促行政机关勤政高效,防止互相扯皮推诿,有利于社会秩序的稳定与社会关系的和谐,预防、减少民众与政府间的对立状态,有利于促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益。
  (三)自身优势
    检察机关提起行政公益诉讼是法律规定的责任。检察机关提起行政公益诉讼不带有任何私利或私人动机,又有制度做保障。检察机关具有专门人才和专业法律知识、诉讼技能,在提起公益诉讼上更加能够有的放矢,能够取得更好的效果。检察机关作为法律监督机关,有专门的调查核实权。检察机关提起行政公益诉讼相关费用可予以支持,比一般的社会团体和组织更有优势。这不仅有利于维护国家社会和公共利益,而且能够有效监督国家行政机关依法行使职权,充分发挥检察机关的法律监督职能,确保司法改革的顺利进行。
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