论我国地理标志保护体系的重新构建

2016-06-13 14:33:24作者:林铁军

林铁军
(中国人民大学法学院,北京  100872)

  [摘 要]经济全球化背景下,地理标志保护问题已成为世界范围内的研究热点。目前我国三种并行的地理标志保护制度不仅造成资源浪费、权利冲突,也造成了我国在国际谈判中的被动局面。文章通过对地理标志概念的解析,为地理标志保护制度的目标进行了定位,并在此基础上,结合相关行政部门的具体职能,对我国地理标志保护体系进行了重新构建。

    [关键词]全球化;地理标志;地理标志保护


  经济全球化背景下,地理标志保护问题已不仅仅是知识产权或者消费者权益保护问题,它更主要是一个经济问题。我国是地理标志资源大国,但远非地理标志强国。目前我国三种并行的地理标志保护制度不仅造成资源浪费、权利冲突,也造成了我国在国际谈判中的被动局面。必须对这些基本问题做出分析和回答。

  一、全球化视野下的地理标志保护

  (一)经济全球化与地理标志保护
  当前,经济全球化已成为世界经济发展的重要趋势,世界各国之间的经济联系和相互依赖程度日益提高,在这一背景下,由于地理标志对农业经济发展所起到的巨大作用,地理标志已成为突破国际贸易壁垒的利器,特别是对那些依赖于通过自然或人力赋予商品附加值的国家来说,更是这样。为了促进具有较高附加值的商品交换,对地理标志给予高标准和有效保护,成为国际双边、多边贸易谈判的重要议题,各国围绕地理标志保护问题的斗争和冲突也一直没有停息过。以欧盟为例,不仅建立了世界上最为完备、周详的地理标志保护制度,为地理标志提供强有力地保护,而且在经济全球化背景下,欧盟还通过鼓励地理标志权利人到第三国直接申请注册、与第三国签订双边协定等方式,为欧盟地理标志提供更充分的境外保护。而对地理标志产业强有力地保护也为欧盟创造了巨大财富。据2003年欧洲委员会的一份材料表明:法国获得地理标志保护的奶酪售价比普通奶酪要高出2欧元,意大利的“托斯卡纳”橄榄油在1998年获得地理标志注册后,其销售获得了20%的溢价。法国出口的葡萄酒有85%使用地理标志,欧盟出口的烈性酒有80%使用地理标志,地理标志成为138000个法国农场和30万名意大利员工的生命线。

  (二)我国地理标志保护现状
  我国于1985年加入《巴黎公约》之后,开始依据该公约第十条之一“对标有虚假货源标记的商品予以处罚”之规定保护原产地名称。1994年12月国家工商局发布《集体商标、证明商标注册和管理办法》(第22号令),并于1995年开始以证明商标形式受理原产地名称注册申请。2001年,为履行入世承诺,对《商标法》进行第二次修订,新增第十六条地理标志规定,正式将地理标志纳入商标法律保护范围。此外,2005年6月、2007年12月国家质检总局、农业部又分别以局令和部长令形式发布了《地理标志产品保护规定》,《农产品地理标志管理办法》,并依据该部门规章登记管理地理标志产品和农产品地理标志。由此形成了目前我国三种并行的地理标志保护体制。由于国家工商总局、国家质检总局、农业部均是国务院下设正部级职能部门,不存在上下隶属关系,作为不同主管部门对同一保护客体创设权利,且缺乏一个有效运行的协调机制,已经在现实中造成了诸多问题:
  1.政府行政资源的浪费和地理标志权利人成本的增加。三套地理标志管理机构同时管理同一对象,不仅造成了政府行政资源的浪费,导致行政成本上升。而且,在实践中,如果权利人只在一个部门申请注册登记,则很难在其他部门的体系下获得保护,权利人为了得到保护效果的最大化,只能“多头注册”,这势必会造成权利人投入更多地时间、人力和财力等方面的成本,也占用了更多的行政资源,而这些成本绝大部分将在地理标志产品流通过程中转嫁到广大消费者的身上。
  2.社会公众对地理标志认识混乱。由于涉及地理标志保护的三个主管部门在保护对象、保护内容、保护标准等方面,存在交叉和矛盾,缺乏必要的协调和统一,再加上法律名词术语不统一、不规范,同一个名词术语在不同法律、法规中有不同的含义,同一含义的术语在不同法律、法规采用不同的名词,不仅造成社会公众对地理标志认识混乱的状况,也让申请人无所适从,不知通过何种方式才能给予地理标志更全面、有效地保护。
  3.同一地理标志商品在不同保护体系下的权利冲突。由于三个主管部门的确权制度相互独立,且缺乏相互配合支持,部分地理标志通过不同行政程序重复注册,如果申请主体不一致,就可能造成同一种地理标志由不同部门分别许可给了不同的权利主体,从而造成不同权利之间的冲突,有时甚至给司法审判造成两难局面。这种权利冲突也进一步加剧了我国地理标志使用和保护混乱的现状。
  4.地理标志企业国际竞争力差。地理标志管理、使用和保护混乱的现状一方面导致我国地理标志资源虽然丰富,却始终没有形成像欧盟那样具有代表性、国际竞争力强的地理标志产业;另一方面也使我国在地理标志国际谈判中无法形成合力而处于被动地位,亦终将影响国内产业的发展。

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