浅谈工程变更索赔

2017-09-01 09:08:12作者:王登云

浅谈工程变更索赔
 
王登云

(中铁十六局集团地铁工程有限公司,北京  100124)

 
  [摘 要]文章首先阐述了工程变更索赔概念,通过具体案例分析了工程变更索赔的作用并探讨了变更索赔在项目经济创效中的重要性,然后分析了工程变更索赔的主要步骤及过程中需注意的一些要点,最后总结了落实好变更索赔工作的保障措施。
[关键词]工程变更索赔;经济创效;项目管理
 
  [作者简介]王登云,中铁十六局集团地铁工程有限公司,工程师,研究方向:工程经济管理。
 
    工程变更和工程索赔是完全不同的两个概念,前者是前提,后者是结果,但是变更并不一定会产生索赔,索赔也并不一定是因为变更引起。工程变更属于技术行为,工程索赔属于经济行为,变更引起工程量变化,进而引起工程造价变化。变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更,包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。索赔是指施工单位在合同实施过程中,对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利。
 
一、案例分析
 

  南水北调总干渠工程,总长5.6km。中标合同额XXX万元,工期为853日历天,主要建筑物包括明渠和建筑物两类。明渠渠道长5.60km,过水断面采用梯形断面。最大开挖深度47.5m,最大开挖宽度382m,边坡、马道换填土,渠道过水断面采用混凝土衬砌。建筑物包括:排水渡槽1座;倒虹吸1座;4座公路桥(其中2座主跨120m连续刚构);1座生产桥。
  (一)利用工期节点和施工安全做文章,找出关键点
  本工程由于主要工程在明渠,所以在投标时,建筑物报价均有不同程度的亏损,在项目上场时,为了减少建筑物亏损,项目组织人员对现场地形地貌、招标文件和合同进行分析。重点从施工成本、施工难度、工期几方面着手。由于桥梁施工图纸晚发两个月,使项目部最终从工期找到突破口。招标时,设计为保证地方道路通行,在部分桥的附近预留了一条保通道路,这段保通路的土方需在该桥通车时才能开挖,两侧挖深达32米,如果桥梁先挖土到承台标高后打桩,容易因膨胀土的特性而造成滑坡,对施工存在很大安全隐患;且由于图纸的晚发,造成桥梁进度滞后,从而影响整个工程工期。项目部以此为理由积极与甲方、设计院、监理沟通,改变该桥施工顺序,建议先建桥,然后统一开挖,并邀请路桥专家召开多次专家会审查会,最终业主同意以“桩柱一体”施工方法改变传统的“桩、承台、墩柱”模式的变更,且连续梁的挂篮施工改成了支架施工,既节约了成本,也保证了工期,项目部由于“桩柱一体”施工方法,赢得了桩基单价重组的机会,达到减亏的目的。目前该变更已获批复,收益XXX万元。
  (二)分析招投标文件,化不利为主动
  招标时,边坡稳定性的处理方式只明确为换土填方,具体施工参数、要求均不成熟,招标文件已告知换土填方改为性土施工。清单报价时,该项单价按素土回填报价为14.48元/m3,总量约200万m3,合价约2907万元。按设计方案换填改性土施工,直接成本为单价85元左右,将给项目部带来1.4亿元的亏损。项目部就以此项变更作为变更中的重点,认真研究招标文件,同时积极跟设计院沟通,了解设计概算情况,从招标文件与合同条款中寻求突破口,最终在土方平衡章节中找到破绽。根据招标文件的附件土料调运说明“TS-XC-1标调运261万m3(均为弱膨胀土)开挖利用料至TS-XC-2标。开挖利用料应尽量直接上堤填筑,减少二次转运量,根据施工进度的实际情况进行合理调配。利用料中暂定40%直接运至填筑工作面利用,60%转运至调入标段中心桩号附近待二次转运上堤填筑。标段间调运的开挖利用料中,直接运至填筑工作面的部分由调出标段承包人负责将调运土方运至指定的填筑工作面,由调入标段承包人负责摊铺、碾压等填筑工序;转运至调入标段附近临时堆料的部分则由调出标段承包人负责转运至临时堆场,由调入标段承包人负责二次转运至填筑工作面并进行填筑施工”来证明招标文件已告知投标人“换土填方”项目就是素土回填,该项单价也是按素土回填来报价的,响应了招标文件的要求。从而促成该项变更的成立,在这期间,项目部主动联系设计院做试验段,确定施工技术规范。最终在设计下发的详细施工技术规范和国调办下发的改路拌为厂拌的通知后,上报了变更建议书,并重新组织报价。最终批复单价为XXX元/m3,总量为186万m3,且增加了临建设施和拌合设备XXX万元,增加合同额XXX亿元。不仅避免了亏损,而且使该项目盈利。
  (三)合理有效利用合同条款,确定变更索赔工作方向和策略
在当地中强膨胀土的土质特性下如何保证渠道的边坡稳定性是设计的攻坚课题,一种是上述的换土填方(改性土回填),另一种就是支护体系。在投标时本标段没有支护体系,在开挖过程中,设计确定新增支护体系(圆形抗滑桩+坡面梁)。按合同文件中规定“已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的,采用该子目的单价”。因标段内有桥梁桩基工程,有很大可能性会按桥梁单价进行批复,但是标段内桥梁基础单价为亏损单价,1.8直径的圆桩仅为1134元/米。如果按这种情况批复,新增项目反而变成了更大的亏损项目。分析这种不利因素后,项目部聘请各方施工、设计专家经过研究论证圆桩的稳定性较差,方形桩更加有效保证山体稳定性,且节约了钢筋,总体造价差别不大,最终得到了业主、设计的认可,最终以方形抗滑桩+坡面梁的结构形式为主出的施工蓝图,总增加砼量为XXX万m3,增加钢筋量XXX万吨钢筋,增加投资约XXX亿元。
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