论多元化纠纷解决机制在农村山区之建构 ——以广西凤山县人民法院实践为例

2017-09-29 15:36:05作者:●闭克武

论多元化纠纷解决机制在农村山区之建构
——以广西凤山县人民法院实践为例

 

●闭克武
(广西都安瑶族自治县人民法院,广西  都安  530700)

 
  [作者简介]闭克武,研究生,广西都安瑶族自治县人民法院党组书记、院长,研究方向:民商法。
 
  [摘 要]随着我国破除城乡二元结构、城乡经济社会发展一体化进程不断加快,农村山区改变了原有单一、封闭的经济结构,社会结构也快速调整,农村山区出现的矛盾日益增多且呈现多元化的特点。文章在对多元化纠纷解决机制进行法理研究的基础之上,分析了在农村山区构建多元化纠纷解决机制的必要性,进而在借鉴广西凤山县人民法院的实践经验之上,对在农村山区构建多元化纠纷解决机制提出了相关完善或启示意见。
  [关键词]农村山区;多元化纠纷解决机制;建构;实践
 
  随着经济不断发展,体制改革不断深入,社会结构不断调整,社会矛盾在主体、类型以及诉求利益等方面也呈现多元化的特点,这些特点决定了化解社会矛盾绝不可能再寻求单一的解决方式,而是在解决的思路、方法、措施、途径等方面也应多元化,因此,经济结构的转变和社会结构的调整决定多元化纠纷解决机制成为社会治理的必然选择。由于农村山区具有经济不发达、地理位置偏远、矛盾类型复杂的特点,因此,如何构建一套行之有效的多元化解决机制成为化解农村山区群众内部矛盾、消除矛盾萌芽、维护农村地区稳定的亟需建设的工程。
  一、多元化纠纷解决机制之法理研究
  (一)多元化纠纷解决机制之界定
  对于多元化纠纷解决机制的理解,一种观点认为,“所谓多元化纠纷解决机制,顾名思义,是指对世界各国普遍存在着的、民事诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决程序和机制的总称。概念源于美国,ADR(Alternative Dispute Resolution),国内学者有翻译为诉讼外(审判外、非诉讼、法院外、代替性、选择性)纠纷解决方式。”{1}该种观点把多元化纠纷解决机制简单理解为类似于美国ADR的非诉纠纷解决机制,把诉讼解决纠纷方式排除在外,目前该观点已鲜为学者或实务者所接受。另一种观点认为,“所谓多元化纠纷解决机制,可理解为各种性质、功能、程序和形式不同的纠纷解决机制共同构成一个整体系统,它们之间既有独立运行空间、又能形成功能互补,以满足社会公众对解决纠纷的多种需求和自由选择。”{2}该观点对多元化纠纷解决机制的理解是目前学者和实务界广泛接受的观点,它从动态调整体系和程序体系两者相结合进行比较全面地阐释多元化纠纷解决机制的含义。由此可见,多元化纠纷解决机制体现以下三层特点:
  1.纠纷解决方式的多元化。多元化是相对单一性、一元化而言,主要指在一个矛盾复杂、纠纷多种多样的社会里,解决矛盾纠纷的方式既可以是诉讼渠道,也可以是非诉讼渠道;既包括官方的纠纷解决方式,也包括民间的纠纷解决方式;既可以是正式的纠纷解决方式,也可以是非正式的纠纷解决方式。无论纠纷主体选择哪一种纠纷解决方式,国家或社会都应当为纠纷主体提供一个快捷、高效、低成本的多项选择的机会或平台,将矛盾纠纷消灭在基层,消除在萌芽状态。
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