审查逮捕案件提交检委会讨论的程序困顿及解决途径

2017-09-29 16:00:49作者:●林群晗 黄茜霞

审查逮捕案件提交检委会讨论的程序困顿及解决途径
 
●林群晗 黄茜霞
(浙江省人民检察院,浙江  杭州  310012)

 
  [作者简介]林群晗,浙江省人民检察院侦查监督处检察官;黄茜霞,浙江省人民检察院侦查监督处检察官。
 
  [摘 要]根据刑诉法和相关规定,重大疑难复杂的审查逮捕案件同样需要提交检委会审议决定,但司法实践中,审查逮捕案件提交检委会讨论的情况却非常罕见,不仅架空了相关法律规定,也给案件质量埋下了隐患。文章试图从原因分析入手,通过重申审查逮捕案件提交检委会讨论的必要性,提出改进审查逮捕案件提交检委会讨论的程序路径与方式。
  [关键词]审查逮捕案件;检委会;程序困顿;改进途径
 
  审查逮捕是检察机关的一项重要业务内容,是把好案件质量、防止冤假错案的重要关口,为此,《中华人民共和国刑事诉讼法》(以下简称刑诉法)第八十七条和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称刑事诉讼规则)第三百零四条均规定重大的审查逮捕案件应当经检察委员会(以下简称检委会)讨论决定。同时,《人民检察院检察委员会组织条例》(以下简称《组织条例》)和《人民检察院检察委员会议事和工作规则》(以下简称《议事和工作规则》)也均规定了检委会的职责之一是审议和决定重大、疑难、复杂案件,因此在遇到疑难、复杂、重大的审查逮捕案件时,理应按照相应程序提交检委会讨论决定,以确保案件质量,慎重适用逮捕措施。但在司法实践中,将审查逮捕案件提交检委会讨论的情况非常罕见,有些检察院甚至几年都没有一件审查逮捕案件提交到检委会讨论。这种司法现状明显与法律规定和办案规律不符,不仅架空了相关法律规定,也给案件质量埋下了隐患。在当前高检院高度重视加强和改进检委会工作、不断强化检委会在检察业务决策中地位的大趋势之下,充分发挥检委会在逮捕案件办理中的重要作用值得我们认真思考与研究。
  一、审查逮捕案件提交检委会讨论较少的主要原因
  虽然法律、法规对将重大审查逮捕案件提交检委会讨论都作了明文规定,但实践中审查逮捕案件提交检委会讨论的数量非常少,笔者认为主要有以下几个方面的原因:
  1.法律法规对提交检委会讨论的案件标准规定过于笼统,操作性不强。刑诉法、刑诉规则规定重大案件应当提交检察委员会讨论决定,《议事和工作规则》规定审议有重大社会影响或重大意见分歧的案件需要经检察长决定才能提交检委会讨论。案件是否能够提交检委会讨论决定一要看案件是否重大,二要看检察长是否同意,而这两个方面均没有具体详细的标准,即何为重大案件、检察长决定是否提交检委会讨论的依据又是什么?正因为没有对重大案件作出解释,导致各地检察机关对上会案件进行“自我定义”,是否属于重大案件几乎完全出于案件提请人的主观推测。{1}如此,实践中的执行情况随意性较大,导致部分(甚至全部)应当提交检委会讨论的审查逮捕案件都未提交检委会讨论。
    2.逮捕案件审查期限紧张,预留符合提交检委会讨论的程序时间较为困难。刑诉法第八十九条第三款规定:人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内,作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。检察院刑事诉讼规则第三百二十九条规定:上一级人民检察院应当在收到报请逮捕书后七日以内作出是否逮捕的决定,特殊情况下,决定逮捕的时间可以延长一日至三日。因此,审查逮捕案件的办案期限一般为七日,自侦案件的审查逮捕期限在特殊情况下最多可以延长至十日{2}。在七日的审查逮捕期限内,承办人要审阅案卷、提审犯罪嫌疑人{3}、还要撰写审查逮捕案件意见书,处科长、分管检察长要分级审批,还要留出案件通过案管中心流转的时间,再加上目前侦查监督部门普遍存在的案多人少现状,侦查监督部门办理审查逮捕案件的时间非常紧张。而案件提交检委会讨论的程序相对复杂,需要花费大量时间和精力。《组织条例》第八条规定:检察委员会讨论的议题,由承办部门或者承办人员提出议题草案、书面报告,经分管检察长同意并报检察长批准后,提交检察委员会审议。《议事和工作规则》第十四条规定:检察委员会会议议程确定后,检察委员会办事机构一般应当在会议举行三日以前,将拟审议的议题、举行会议的时间和地点通知检察委员会委员、列席会议的人员和有关承办部门,并分送会议相关材料。对于整个审查期限只有短短七天的审查逮捕案件而言,要达到前述规定要求,难度相当大,因此对于一些疑难复杂重大的审查逮捕案件,即使承办人提出了提交检委会讨论的意见,最终因受审查期限到期压力,往往以其他形式代替解决。
更多>>图片库