以经济集约化视角论检察改革

2017-11-08 15:22:18作者:周 力

以经济集约化视角论检察改革
 
●周 力
(南宁市青秀区人民检察院,广西  南宁  530022)

 
周力,南宁市青秀区人民检察院检察员。
 
  [摘 要]经济上有集约化经营以积极发挥人力资源效应的做法,同理认为当前我国检察系统专业化、职业化的队伍建设理念、价值追求和集约化经营在内涵上是相通的。文章从法律、体制、机制多方面对检察改革提出建议,以期实现检察改革的价值目标:专业化,职业化,使检察官队伍成为高素质人才聚集的职业群体。

  [关键词]集约化;检察改革
 
  “集约”原指农业上在同一面积投入较多生产资料和劳动精工细作提高单位面积产量的生产方式。1958年被苏联经济学家引用,成为经济领域中的术语,其意指在最充分利用一切资源的基础上,更集中合理地运用现代管理与技术,充分发挥人力资源的积极效应,以提高工作效益和效率的一种形式。
  集约化经营主要有五大特征:一是质量经营,将质量放在首要位置;二是集团规模经营,生产要素相对集中,经营集团化、规模化;三是效益效率经营,以提高效益为最终目标,强调“多、快、好、省”。四是高科技、电子化经营,以科技解放劳动力提高效益;五是人才经营,建立优胜劣汰的用人机制,启动优秀人才参与激烈市场竞争。
  笔者从这种经营形式的经济特性和价值目标得到了启发,认为当前我国检察系统专业化、职业化的队伍建设理念、价值追求和集约化经营在内涵上是相通的,无论是从2013年11月以来的检察官办案责任制改革试点,还是如今推开的检察员额制改革,都是为提高检察官队伍整体素质,实现检察“集约化”,增强司法公信力的有利契机。
  一、检察集约化对个人的内在要求
  集约化强调的首要是质量,并且充分调动人力资源等各方面资源实现投入不变或更小的情况下实现效益更大。为了使效率提升,对人力资源的集中、用人所长、提高素质无疑举足轻重。笔者认为,检察集约化对个人来说即要求担任检察官职务者,在品德修养、政治思想、学识储备、专业技能、业绩能力等各方面达到平均标准以上,这一标准又显然需要高于社会一般标准,具体来说应包含以下四个方面:
  (一)检察集约化要求检察官应是道德上的楷模
  古人云:“德者才之主,才者德之奴。有才无德,如家无主而奴用事矣,几何不魍魉猖狂?{1}”检察官作为社会公正的代言人,其道德操守所映射的道德形象十分重要。如果缺乏良好的道德形象,必将影响检察机关在人民群众中的权威,导致社会对检察公正性的不信任,进而影响检察权的良好运行和人民群众对检察工作的满意度。在欧美国家,检察官无论是社会风评还是文学、影视作品中出现的形象均颇为良好,享有较高的社会美誉度且鲜有丑闻,可说与检察官选任的严格性、对拟任检察官充分的法律工作经验、社会信誉无不良记录等较高的用人硬性要求和精之又精的人数设置有关。学者史尚宽指出:“虽有完美的保障审判独立之制度,有彻底的法学之研究,然者受外界之引诱,物欲之蒙蔽,舞文弄墨,徇私枉法,则反而其法学知识为其作奸犯科之工具。有如为虎附翼,助纣为虐,是以法学修养虽为切要,而品格修养尤为重要。”{2}检察官必须有刚正不阿、不为利诱、不徇私利等优秀的道德修养,并具备较高的政治素养,坚持正确的政治方向,走中国特色社会主义法治道路和群众路线,才能符合社会对检察官应有形象的评判,才能树立司法权威,也才能赢得社会各方的支持。
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