权力清单对检察官自由裁量权的保障与控制

2017-11-09 09:45:46作者:陆 路

权力清单对检察官自由裁量权的保障与控制
 
●陆 路
(南宁市青秀区人民检察院,广西  南宁  530022)

 
陆路,南宁市青秀区人民检察院助理检察员。
 
  [摘 要]作为授权与限权相结合的检察官权力清单,在运行司法责任制中起到重要作用。本轮司法体制改革,检察官获得司法办案主体地位的同时也获得不少授权。授予和规范检察官权力,与保证检察官依法行使自由裁量权之间存在平衡制约的关系。文章认为通过权力清单形式保障和控制检察官自由裁量权,让检察官权力既发挥作用又防止滥用,应在制定权力清单中坚持公正、善意、合理等原则,划清各种司法责任主体的权力边界,建立监督制约的配套制度。

  [关键词]检察官;权力清单;裁量权
 
  刑事司法过程中,检察机关具有的权力是自由裁量权。检察制度发展的趋向是发挥检察官自由裁量权,这是世界法治进程的主要特征。检察官权力清单的设立,为明确检察官权责,保障公权力在制度的笼子里良好运行提供了保障,也是人民检察院司法责任制改革中重要一环。在当下权力清单不设统一规定,由省一级检察院结合本地实际,根据检察业务类别、办案组织形式,制定辖区内各级人民检察院检察官权力清单,以规范保障检察权力的运行。司法体制改革中,赋予检察官更多自由裁量权同时如何保障权力不被滥用,本文将对这个问题进行探讨。
  一、检察机关的自由裁量权
  (一)检察机关自由裁量权的概念
  “自由裁量权”这一词是舶来品,原指检察官在某种要素已符合的前提下,应当按照某种特定方式行使的判断权。依《布莱克法律辞典》,自由裁量权,是指酌情做出决定的权力,执法者对规则的界限予以界定,按照情势所需或在规定的限度内能够行使自由裁夺的权力。以此引申,检察机关自由裁量权是规范化的司法权力,司法过程无法完全避免主观因素,因此自由裁量权必须存在,自由裁量权贯穿于检察机关司法的全过程,它不仅是检察官正当司法权力的运用,还是制约检察官权力滥用的武器。根据刑事诉讼的阶段不同和国家刑事法律规定,这种裁量权体现在以下方面:侦查立案阶段的自由裁量权、审查逮捕阶段的自由裁量权、审查起诉阶段的自由裁量权、提起抗诉自由裁量权。
  (二)检察机关自由裁量权主要特征
  1.自由裁量权是法律赋予的权力。自由裁量权是一种司法意志,而非检察官的个人意志,该权力只存在于司法活动中,它属于司法权中检察权的自然延伸,检察权应属司法权中的分支范围。检察官在被赋予检察权的同时即拥有了自由裁量权。
  2.裁量权具有使用上的有限性。自由裁量权不是绝对自由的权力,受到合理性原则的限制,检察官需要在其框架内行使自由裁量权,不能反复无常。检察机关行使裁量权必须受法律约束和限制,不能超出在法律允许的范围,裁量权的行使必须体现社会公平与正义的要求。
  3.裁量权的行使具有价值取向性。自由裁量不是一种逻辑的操作,而是价值的判断过程。检察官应努力探求法律的意旨,自由裁量要求根据合理和公正的原则、法律精神做出决定,而不是根据个人的意志、个人好恶做出决定,从这种意义上讲,检察机关行使的裁量权具有价值取向性,是通过实现个别公平、正义而达到一般公平、正义的过程。
  4.裁量权具有广泛性。在办理案件过程中,检察官在证据审查、认定事实、适用法律等方面均有展示自由意志之可能。根据我国刑诉法之规定,检察机关的裁量权涉及从刑事案件的立案、批准逮捕、审查起诉、审判监督程序和执行等刑事诉讼的全过程。
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