我国政府法律顾问制度的现有问题及解决对策

2018-12-28 10:42:30作者:王锦意

政府法律顾问制度在推进政府依法行政、化解社会矛盾、促进社会和谐方面发挥着重要作用,但在当前我国现行的政府法律顾问的制度中,出现了人才选聘方式模糊、人事管理不专业、职责范围不明确、管理方式观念落后、保障体现不健全等问题。文章对各个问题拆分并进行分析,最后提出相应解决对策,使政府法律顾问制度为法治社会建设起到积极作用。


政府法律顾问制度的在我国的发展历程

(一)政府法律顾问概念

政府法律顾问指的是法律顾问中专门服务于政府的机构和个人。

(二)我国政府法律顾问渊源

在新中国成立后,我国开始建立新的社会主义律师制度。1985年,山西省政府首次聘请一名律师做为其一领导私人法律顾问,随后,山东省、吉林省政府也开始聘请律师任政府法律顾问。实践检验可行后,政府法律顾问制度开始建立。

 


我国现有政府法律顾问制度的特点


(一)政府法律顾问选聘方式和标准不一

政府法律顾问在各地的招聘方式存在不同,但主要采取推荐方式产生。此外,各个地方的政府法律顾问选聘标准也不同,且专职和兼职有所区分。

(二)政府法律顾问制度实施方式多样化

我国政府法律顾问实施主要有三种:一、以政府法制机构为主,适当吸纳社会法律精英,组成法律顾问机构的模式。二、司法行政机关负责政府法律顾问的选聘产生、职责分工、监督考核等工作。三、由各级政府设置政府法律顾问室聘请律师或律师事务所担任法律顾问。

(三)各地的政府法律顾问职责范围划分不一

每个地方政府法律顾问的职责范围并不统一。比如,广东省对于政府法律顾问的任职资格要求比较具体,陕西、黑龙江等省的法律顾问职责范围更加宽泛。

(四)政府法律顾问的工作机制千差万别

政府法律顾问工作机制涵盖了责任、纪律、工作方式、条件和保障等方面。第一,工作方式上,有联系制、会议工作制、委托代理制等。第二,工作责任和纪律上,各个地方要求不尽相同。第三,条件和保障上,各地做法差别各异。

 


当前我国政府法律顾问制度存在的问题

(一)政府法律顾问选聘方式落后

政府法律顾问选聘的条件模糊,主观性强,造成良性竞争缺失,在国家层面上并没有统一标准。另外,单位推荐为主的聘用方式也缺乏公平,这种选聘方式产生不了合理的竞争机制,难以优化和促进政府法律顾问的业务能力。

(二)薪酬、绩效等重要人事管理方式落后

政府法律顾问经费纳入地方财政支出,但是地方财政收支需要统筹,直接导致政府法律顾问的薪酬不明确。另一个弊端就是,政府法律顾问的奖惩方式单一。

(三)政府与政府法律顾问合作方式不协调

各省市对政府法律顾问制度的工作准则都有各自的规定,其实在现实中,法律顾问的地位并不高,在参与政府活动中,大多属于也只是属于事后救济,较少做出事前预防的行为。

(四)政府法律顾问专业性不强

在现实情况中,部分政府法律顾问未能够及时地更新和提升法律知识,无法跟上国家法的法制化发展进程,工作中,体现在法律顾问所掌握的专业知识和新型案件的复杂化程度之间的矛盾。

 


健全我国政府法律顾问制度的措施

(一)政府法律顾问的组织框架和人才配置

1.组织框架

为了推进政府法律顾问工作的展开,我国县级以上政府应设立法律顾问室,并且在政府法律顾问室下设立法律顾问团。

2.人才配置

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出,政府法律顾问团应该是由专职法律顾问、雇员制专职法律顾问以及兼职法律顾问构成。

(二)政府法律顾问的工作原则与职责范围

1.工作原则

政府法律顾问的工作原则应该坚持独立性、专业性、团队性三方结合。

2.职责范围

政府法律顾问的职责需要进一步法定化,这有益于理清政府法律顾问室和政府法制机构以及司法行政机关的职能问题。

(三)政府法律顾问的管理方式

政府法律顾问是一项具有长期性、常规性特点的工作,必须尽快建立健全法律顾问的管理机制。本文建议首先要建立起公开透明的招聘人才机制。政府法律顾问的选聘,应该引入竞争机制,规范条件和程序。其次要确立合理的管理模式。

(四)政府法律顾问的保障规则

设立政府法律顾问工作的保障体系,是解决政府法律顾问工作问题的关键。首先,要建立政府法律服务的经费保障规范。其次,要加大政策的倾斜力度,以弥补法律资源的缺乏。最后,需要强化政府法律顾问的权益保障。

 


结  语


经济发展、社会发展等许多方面都离不开法律的规定和执行,政府行政执法涉及范围较广,与百姓生活最接近,因此政府的行为必须合法谨慎。政府法律顾问可以将法律理论与实践相结合,提出合法有效的法律意见,帮助政府提高依法行政能力。但现阶段我国律师担任政府法律顾问存在律师地位低、政府不重视法律顾问给出的法律意见等问题,需要从观念、源头上找到解决办法,使我国政府法律顾问之路越走越好。




 

文章详见《法制与经济》2018年10月刊

文章作者:王锦意,广西东方意远律师事务所律师,研究方向:民商法、政府企业法律顾问、建筑房地产物业管理业务、刑事辩护。

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