关于我国环境保护税的立法思考

2018-03-30 14:06:52作者:●谭成龙

关于我国环境保护税的立法思考
 
●谭成龙
(扬州大学法学院,江苏  扬州  225009)

 
  [摘 要]从世界环境保护的发展成果来看,环境税法律制度构建的成功与否是解决我国当前环境保护困境的关键。《中华人民共和国环境保护税法》的颁布,使我国建立环境税法律制度具有现实的可能性。文章认为,环境税不应成为增加财政收入的手段,其征税对象、税率设定、征收管理等方面均应围绕解决环境问题、保护生态环境的宗旨来设计与完善。
[关键词]环境税;立法;费改税;计税依据
 
[作者简介]谭成龙,扬州大学法学院研究生,研究方向:经济法。
 
  随着经济全球化的发展和人类经济活动的深入,作为衍生物的环境污染问题愈加凸显。《中华人民共和国环境保护税法》(下文简称《环保税法》)的出台,开启了我国“费改税”的新篇章。作为我国第一部专门性环境税立法,应对其概念、内容进行深入研究,从中了解我国环境税立法整体情况,使其在现实生活中发挥更大的作用。
  一、环境保护税的概念
  (一)环境保护税的各种学说
  环境保护税,在我国有学者简称为环境税,如李挚萍教授在《经济法的生态化》一书中使用的“环境税”一词。{1}而西方学者称其为生态税、绿色税,如OECD环境经济与政策丛书中直接称呼为“生态税”。{2}由于所研究视角不同,各学者对环境保护税这一概念释义也争论不休,尚未形成统一的环境保护税概念,素有广义,中义和狭义概念之分。
  有学者认为环境保护税指“为实现一定生态保护目标而对一切开发、利用环境资源的单位和个人,按其对环境资源的开发、利用、污染及破坏程度进行征收的税收”。{3}有学者指其为“以环境保护为目的而采取的各种税收措施或征收的各种税”。{4}有学者认为其“包括排放污染物税,以及为了保护特定的环境资源而征收的税收,以及政府采取的一些与环境有关的经济措施的税收手段”{5}等。
  (二)我国法律对环境保护税的定义
  只有同时着眼于法学和经济学的双重研究方法,根基于对税收法律体系的构建与完善,通过对税收立法的原则、目的以及权利义务关系内容的阐述,才能得出对环境保护税概念的完整释义。《环保税法》第1条,“为了保护和改善环境,减少污染物排放,推进生态文明建设,制定本法。”虽限定较为模糊,但作为我国第一次实体税种法立法明确规定的立法宗旨,笔者认为我国环境保护税采广义解释,表述为国家依据一定法律程序,为实现环境保护和生态文明建设的目标,为促进纳税人承担环境保护义务,而对自然资源的利用和保护所征收的各种税种和税目的总称,较为稳妥。采广义之说的好处就是能为新的税种入法留有余地。
  但根据《环保税法》第3条的规定:“本法所称应税污染物,是指本法所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值表》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。”这样的环境税实际上仅是针对污染物征收的税种,结果可能会将与环境保护相关的其他所有税种排除在外,称为狭义的环境税甚至排污税更贴切。两个条文在范围上似乎存在矛盾之处,笔者认为,在认识到环境税采广义的概念更为先进,而根据现实情况又无法全部涵盖的情况下,基于两者都有环境保护的目的,而我国已有《环境保护法》,这样命名更易为公众所接受。故环境保护税显得更恰当。

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