个人破产制度法律问题研究

2018-03-20 09:20:46作者:贺小雪 潘云华

个人破产制度法律问题研究
 
●贺小雪 潘云华
(江南大学法学院,江苏  无锡  214122)

 
  [摘 要]个人破产制度在我国争议已久,未确立的原因更多集中在个人破产会为个人逃债打开通道。个人通过破产进行逃债的情形在任何国家都有可能发生,但这毕竟是极少数,不能一概而论。就我国目前所具备的经济条件、法律条件和社会保障条件来看,已然做好建立个人破产制度的必要准备。文章通过分析我国个人破产法律制度现状,再借鉴国外个人破产制度的经验,提出制定适宜我国本土的个人破产制度的完善建议。以期对个人破产制度的适用条件及适用对象予以明确,使个人破产实现其真正的价值和目的。
[关键词]个人破产;经济基础;制度创新
 
  [作者简介]贺小雪,江南大学法学院硕士研究生,研究方向:法学理论;潘云华,江南大学法学院副教授,硕士生导师,研究方向:法理学、经济法。
[基金项目]本文系教育部规划基金项目《食品安全的行政、社会监督协调保障机制研究》(项目编号:15YJA820021)的研究成果。
 
  一、个人破产制度在我国的现状
  在法学界,关于我国是否应当确立个人破产制度争议已久,更多学者认为应当确立个人破产制度,但是2007年出台的《企业破产法》仅将法人作为其调整对象,并未将个人纳入其中,特别是《企业破产法》第135条规定:“其他法律规定企业法人以外的组织的清算,属于破产清算的,参照适用本法规定的程序。”可见《企业破产法》适用的例外情形也仅限于组织,可以说《企业破产法》基本将个人破产排出在适用范围外。2010年国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,民间投资趋于活跃,其不仅在批发零售贸易、轻工制造业占据较大份额,而且也逐步涉及到科教文卫、航空、金融等行业,个人参与经济活动日渐频繁,已成为经济活动重要参与者之一。那么为何在大多数国家都已经将个人破产纳入法律规范,我国却仍未将个人作为破产法的主体之一。
  二、我国构建个人破产制度的现实基础
  (一)经济基础
  破产法与资产私有制息息相关,我国改革开放以来,个人对财产私有的范围逐步扩大,政府对个人财产进行宏观调控的限制逐步减少。目前我国个人私有财产自由支配、处置的程度相对较高,即便存在对私有财产支配、处置的限制性规定,也是多是出于保护社会公共等利益的考量,并运用宏观调控的方式对私有财产进行限制,比如对于房屋的限购政策等。私有财产的积累必然会伴随着交易、投资等经济活动,经济活动的发生必然会产生债权债务法律关系,这种法律关系是破产的基础。个人作为经济活动的主要参与者之一,不仅涉及日常生活交易,还涉及投资、理财等活动。相对于小额交易来讲,投资、理财具有金额大、风险高的特点,一旦投资、理财失败,亏损的财产中往往涉及第三人的财产,形成多层三角债关系。这种债权债务关系在个人频繁参与市场活动的我国来讲,已经非常普遍。由于我国缺乏个人破产制度,个人在投资、理财等经济活动中一旦出现决策失误,将会导致对外多重债务发生,一方面个人将会陷入到多重经济诉讼纠纷中,加重司法负担,另一方面,债权人和债务人的权益都无法得到充分保障。可见,个人频繁参与经济活动,需要个人破产制度来保障其权益。
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