供给侧改革背景下农业领域PPP的运用与法律问题

2018-05-07 15:12:19作者:张吉宁 廖 睿

供给侧改革背景下农业领域PPP的运用与法律问题

 

●张吉宁 廖 睿
(四川大学法学院,四川  成都  610207;
北京炜衡(成都)律师事务所,四川  成都  610095)

 
  廖睿,国家发改委PPP专家,北京炜衡(成都)律师事务所高级合伙人、PPP事业部主任。研究方向:基础设施投融资、PPP、保险资金投资。主编专著:《PPP操作指南:政府和社会资本合作实务》。
  张吉宁,四川大学法学院民商法学硕士研究生。研究方向:民商法、政府和社会资本合作(PPP)。
 
  [基金项目]本文系四川大学法学院研究阐释党的十九大精神专项研究课题:“党的十九大背景下中国政府和社会资本合作(PPP)的法律问题与立法研究——以《PPP条例(征求意见稿)》为切入点”(sculaw0411)研究成果。四川大学法学院徐继敏教授、王竹教授对本文的思路提出了宝贵意见,在此一并致谢。
 
  [摘 要]农业供给侧结构性改革明确了我国今后农业改革政策和完善的主要方向,PPP作为基础设施和公共服务领域推进市场化新的供给模式,成为农业供给侧改革的重要创新机制。自2014年起,我国在农业PPP方面颁布实行了诸多政策规范,农业PPP迎来了快速发展机遇。文章认为,当前我国农业PPP的实践,应该重点关注 “项目土地的取得”“项目合同的性质和争议解决”以及“项目产权的归属”三方面的法律问题。在“三权分置”和农村集体产权改革背景下,产权明晰是政府和社会资本合作的前提,并应结合项目实际情况判断项目土地的性质和取得方式;PPP合同应定性为兼具行政合同和民事合同性质的混合合同,采用合同纠纷“二分法”原则,构建高效多元的争议解决机制,促进农业领域PPP的健康发展。
[关键词]农业供给侧结构性改革;农业领域PPP;法律问题;PPP项目用地;PPP合同
 
  一、农业供给侧结构性改革背景下的PPP
  (一)农业供给侧结构性改革
  我国经济面临的最突出的问题是结构性问题。在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,矫正要素配置扭曲,提高全要素生产率,提高供给体系的质量和效率,提高投资有效性,加快培育经济发展新动能,是解决我国经济长期健康发展的根本之道。农业供给侧结构性改革是整体供给侧结构性改革的重要内容,也是农业自身发展问题倒逼下的客观要求。{1}中央领导多次指出,要把推进农业供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力,作为当前和今后一个时期内我国农业政策改革和完善的主要方向。之所以提出这样的要求,是因为在当前的新形势下,我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供不应求并存。从2017年中央一号文件{2}及农业部文件可以看出我国今后的农村经济将会紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,以结构调整为重点,着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道,加快推进农业转型升级,加快农业现代化建设,巩固发展农业农村经济好形势,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。{3}
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