浅谈当前转型中的县(区)城投公司现状和发展

2018-05-31 16:17:10作者:林作列

浅谈当前转型中的县(区)城投公司现状和发展
 
●林作列
(贵港市覃塘区建设投资发展有限公司,广西  贵港  537121)

 
  [摘 要]城投公司是我国城镇化发展过程中特定历史时期的产物,各级城投公司在其中发挥了重要作用。在经历了20世纪90年代初创和新世纪前10年的蓬勃发展后,目前大部分城投公司尤其是县(区)城投公司已经进入发展瓶颈并纷纷寻求转型。文章以G市某区建投公司为例,通过分析目前县(区)城投公司的现状、存在的问题以及转型因素,探索县(区)城投公司的发展之路。

  [关键词]城投公司;转型;市场化;经营管理
 

  [作者简介]林作列,广西贵港市覃塘区建设投资发展有限公司下属全资子公司副总经理,研究方向:企业管理。
 
  城投公司是在我国分税改革与城镇化发展背景下,地方政府投融资职能的产物。自20世纪90年代发展至今,几乎每个县(区)都设立有城投类公司。县(区)城投公司为当地城市建设、地方经济发展等方面发挥了重要作用。进入21世纪第二个10年,随着债务风险凸显及国家出台系列金融政策,促使各级城投公司纷纷谋求转型发展。但是,大部分地方城投公司仍处于摸索阶段,特别是县(区)城投公司,仍停留在作为地方政府融资平台的角色上,依然面临造血功能差,甚至亏本经营的窘境。市场化改革日益推进,县(区)城投公司如何在市场竞争中存活,成功转型,实现可持续发展,已迫在眉睫。
  一、县(区)城投公司发展概况
  (一)城投公司的由来
  随着我国城市化进程的不断发展,以往计划经济的建设模式已不适应,城市基础设施建设和管理都面临巨大压力,城市建设投资公司应运而生。它们是行政府管理体制和财税体制下的特殊产物,实质是地方政府的融资代理人,习惯称为政府投融资平台或简称地方平台公司。城投公司在一些地方名为“×××城投公司”“×××城建公司”或“×××建投公司”等,文章所提G市某区建投公司就属于这类城投公司。因它们都是由地方政府或其所属机构出资设立,拥有独立法人资格,主要从事政府指定或委托的公益性或准公益性项目的融资、投资、建设和运营。发展到当下这个阶段的城投公司已基本具有比较成熟的运作体系,组织框架较稳定,一般拥有众多子公司,甚至有的已形成集团化发展格局。
  (二)城投公司的作用
  县(区)城投公司作为地方政府投融资平台,在这些年地方经济社会的快速发展发挥了重要作用。一是县(区)城投公司利用自己的特殊身份广泛筹集资金,有效缩减政府在城市基础设施建设中的资金缺口,为推进当地城市工业化、城镇化进程创造条件。二是县(区)政府通过城投公司把国有经营性资产、非经营性资产、自然资源等有效整合,提高公共资源使用效率。三是城投公司把政府的投资、融资、项目规划、运营管理、项目维护和监管等重要职权有效整合,促进政府职能转变。{1}
  (三)G市某区建投公司概况
  G市某区建投公司成立于2009年,为直属区政府管理,实行事业单位与国企两块牌子、一套人马、合署办公的管理模式。至2016年改组前,G市某区建投公司完成12个园区及市政基础设施项目建设,投资约4亿元,利用银行贷款累计约3亿元。为该区筹集项目建设资金,实施城市基础设施建设起到了关键作用。
  面对近年新的政策环境,G市某区政府决定对该区建投公司进行改革,以增强融资能力和向产业经营实体的公司化转型。2016年上半年,G市某区人民政府出台《某区建投公司改组方案》,将该区建投公司改组为区政府管理的国有企业,财务独立核算,撤销原事业单位“建投办”,实行政企分开,企业化运作,市场化管理。改组一年多后,目前G市某区建投公司注册资本1亿元,全资子公司9家,孙公司2家,控股子公司1家,参股公司2家,初具集团雏形。
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