基层治理法治化视野下社区警务问题研究

2018-01-23 09:33:24作者:陈 颖

基层治理法治化视野下社区警务问题研究
——以桂林市为视角
 
●陈 颖
(广西师范大学,广西  桂林  541000)

 
  [摘 要]基层治理法治化是我国现阶段基层治理体系的重要组成部分,也是构建现代化治理能力提升的目标。城市社区是城市的基层构成单位,社区警务建设作为基层治理的基础,完善社区警务建设对推进基层治理法治化具有重要的意义。文章从基层治理法治化的角度观察桂林社区警务建设的现状,发现其警务建设存在的问题,通过对原因的分析,探讨完善桂林社区警务建设的路径,对进一步推进基层治理法治化提供理论参考。
[关键词]社区警务;问题与对策;基层治理法治化
 
  [作者简介]陈颖,广西师范大学法学院硕士研究生,研究方向:法学理论。
  [基金项目]本文系广西研究生教育创新计划项目阶段性研究成果(项目编号:XYCSW2017001)。
 
  基层治理法治化在我国法治体系构建中占据重要的地位,它的实现在于如何激发基层社会活力。社区警务作为一种基层治理方式,对于构建基层政府与社会之间的良性沟通机制发挥了重要作用,是基层治理方式的创新,是基层治理法治化的表现,同时社区警务建设也是推进基层治理法治化的重要保障。在全面推进依法治国已经成为我国的基本治国方略的背景下,基层治理法治化是我国依法治国目标的重要组成部分,对进一步完善社区警务建设具有重要的指导意义。
  一、桂林市社区警务建设的现状
  桂林市公安局下辖漓江风景名胜区分局、雁山分局、七星分局、叠彩分局、秀峰分局、象山分局共六个分局。近年来,桂林市社区警务发展速度较快,能够做到因地制宜,合理配置警力;部分辖区开放警务平台,宣传法治的同时拉近警民关系;漓江景区分局、秀峰分局更是有针对性地构建旅游景区社区警务室,推进社区警务建设。
  桂林市公安局为进一步推进社区警务建设、深化社区警务改革做出了卓有成效的努力。结合桂林市国际旅游城市的城市特点,充分发挥优秀民警、景点警务室、网上警务室的杠杆效能,向着“做强做实社区警务室”的目标进一步迈进。其中,细化、内化的社区警务机制建设成为桂林市公安局的关注重点。机制要求社区警务从规范化建设、警力配置、群众见警率、情况熟悉、辖区发案率、群众满意率等方面进行考评,让社区民警充分发挥其搜集民意、协调强化治安、调解纠纷、宣传法治、服务群众的作用。另外,还要求将新录用的民警全部充实到基层警务室,确保工作重心、工作力量沉在基层。桂林市社区警务建设正在不断地完善,也取得了一定的成果。然而这是远远不够的,还存在一些问题。
  二、桂林市社区警务建设存在的问题
  (一)社区警务建设资金紧张
  公安机关进行警务改革后公安派出所的资金来源渠道减少,对社区警务基础设施建设的投入相对有限,导致目前社区警务室的办公、交通、通讯等基础硬件设施与社区警务发展规划不配套,社区警务功能不健全。社区警务基础设施建设资金缺乏导致了以下问题:一是社区警务室临时用房紧张,经常性变换位置,不固定的办公场所不方便群众办事。二是覆盖面不足,社区警务室单位负责面积不均衡。三是某些社区警务室建成后后勤保障欠缺,甚至缺乏台账以及辖区示意图等。这几个问题的出现致使桂林市的社区警务室事实上警务功能欠缺。
  (二)部分民警自身综合素质不高
  长期以来,我国公安民警重打轻防、重打轻管的治理思想仍对桂林市的社区警务建设有较大的影响。事实上桂林市基层公安机关队伍中部分民警对于社区警务的内涵理解还不够透彻,民警的工作思维还局限于侦查破案的传统思维中。部分民警在思想上认为社区工作不是主流工作内容,只有提高破案率才能取得政绩,才有利于自身发展。而社区警务工作不受上级重视,从而思想上懈怠并对做好社区警务工作信心不足;另外部分民警处理社区群众问题的能力不足,工作重点不突出。整体来说,由于部分社区民警没有实实在在沉淀到社区做好细致的社区警务工作,相关能力也有所欠缺,使社区警务工作不够深入,社会控制能力不足。
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