律师参与化解和代理检察机关涉法涉诉信访案件工作机制研究

2018-01-23 09:18:24作者:盛大友 郑文安

律师参与化解和代理检察机关涉法涉诉信访案件工作机制研究
 
●盛大友 郑文安
(安徽省蚌埠市人民检察院,安徽  蚌埠  233000)

 
盛大友,安徽省蚌埠市人民检察院检察长,研究方向:刑事法学。有多项研究成果在国内重要期刊发表。
郑文安,安徽省蚌埠市人民检察院检察官助理,研究方向:刑事法学。
 
  [摘 要]维护社会稳定大局是政法工作的基本任务,近年来涉法涉诉信访已成为影响社会稳定的重要因素之一,依法有效化解涉法涉诉信访矛盾是政法队伍义不容辞的职责。律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件是创新社会治理体制机制、推进信访法治化的重要举措。文章认为,当前律师参与化解和代理检察机关涉法涉诉信访案件工作存在需求得不到满足、规范化水平较低、保障机制不健全等问题,尚需进一步完善并提出对策建议。
[关键词]律师;检察机关;涉法涉诉信访;工作机制
 
  近年来,涉法涉诉信访问题被社会各界普遍关注,妥善处理和有效化解涉法涉诉信访是政法队伍义不容辞的职责,律师作为重要的法律职业群体责任重大。2015年,中央政法委印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》(以下简称《意见》),为政法机关探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件提供了有力的政策保障。根据《意见》出台后的工作实践,律师参与化解检察机关涉法涉诉信访矛盾,有力维护了社会和谐稳定。但律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度还存在着诸多问题,需要进行深入地审视和反思。
  一、当前检察机关涉法涉诉信访形势
  (一)涉法涉诉信访总量高
  社会建设工作是全面建成小康社会“五位一体”总体格局的重要组成部分,关键抓手是创新社会治理体制机制。有序引导和有效化解社会矛盾,是创新社会治理体制机制的“硬指标”。由于当前社会矛盾化解机制不完善等因素,各种矛盾纠纷涌向司法机关,在法律救济过程中,如果当事人的诉求得不到满足,有可能对司法机关的处理结果寻求法律手段之外的救济途径,如上访。控告公安机关侦查活动不合法,不服公安机关的不立案决定或者立案决定;不服法院刑事、民事、行政裁判,控告法院审判、执行活动不合法等多种类型的信访案件涌向检察机关,使涉法涉诉信访案件总量在高位运行。从蚌埠市人民检察院2012年至2016年接待来访的数量上看,涉法涉诉信访总量在2014年达到峰值后持续在高位运行。{1}
图1  检察机关涉法涉诉信访总体数量
图2  检察机关涉法涉诉信访运行态势
  (二)涉法涉诉信访呈现多元化趋势
  第一,从诉讼地位来看,主体呈现多元化趋势。既有刑事案件中的被告人和被害人,也有民事案件中的原告和被告;既有不服公安机关不立案决定的控告人,也有不服公安机关立案决定的犯罪嫌疑人;既有职务犯罪的举报人,也有对职务犯罪案件处理不服的被举报人。可以说检察机关涉法涉诉信访人基本涵盖了刑事、民事、行政诉讼中的各相关诉讼主体。第二,从信访人身份看,职业呈现多元化趋势。检察机关涉法涉诉信访主体,由较为单一的农民、企业职工等群体扩大到城市居民、企业经营者、公务员、高校教师、在校学生等多个职业群体;第三,从信访涉及的领域看,内容呈现多元化趋势。现阶段的信访内容涉及邻里纠纷、婚姻家庭、合同纠纷、股权转让、征地拆迁、医疗纠纷、职务犯罪等社会生活的各个方面,且仍在不断延伸。涉法涉诉信访的多元化趋势,导致信访矛盾的复杂化,使检察机关化解信访案件的难度不断加大。
  (三)涉法涉诉信访已呈现一定规律性群体
  近年来,在重大节日、会议、活动等敏感节点期间进京、赴省会上访,围堵检察机关大门阻拦人员车辆出入,在检察机关大门口扯标语、喊口号,在信访接待场所滞留,威胁接访人员人身安全等情况时有发生。从实践中看,造成对抗性加剧的群体主要有以下三类:一是以信访谋利群体。试图以信访的方式给当地的党委、政府以及司法机关制造压力谋取经济利益。二是以施压为目的群体。为使仍在办理程序中的案件朝着对其有利的方向发展,通过制造影响强烈表达自己的信访诉求。三是固执己见群体。其案件一般经过司法机关多次处理,多为在所有诉讼程序终结后其诉求仍得不到满足,认为司法机关办案不公、检察机关监督不力,无理缠访闹访者。
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