推动社会组织参与社区调解的路径分析

2018-01-23 10:11:40作者:梁宇栋

推动社会组织参与社区调解的路径分析
 
●梁宇栋
(四川文理学院政法学院,四川  达州  635000)

 
  [摘 要]社会组织参与社区调解是增强人民调解制度实效性的重要方式。权威与信任是增强调解制度实效性的必备条件。鉴于社会组织在社区治理中有效组织人们参与社区公共事务,推动社区公共性的培育与成长的功能,能够在社区调解、化解社区矛盾中发挥积极作用。因此,文章认为应当在立法、具体政策、常态化参与社区治理充分运用社会组织,并指出社会组织参与社区调解化解路径。
[关键词]社会组织;社区调解;权威;信任
 
  [作者简介]梁宇栋,四川文理学院政法学院讲师,研究方向:法律社会学。
[基金项目]本文系四川文理学院面上项目资助(项目编号:2014R007Y)阶段性研究成果。
 
  自2011年《人民调解法》修订颁布实施以来,社区调解在实现自身活动的规范化、制度化的同时完成了与诉讼、行政的对接,改变了社区调解在大调解机制中相对弱势的境况,提升了人民调解在多元纠纷解决机制中的地位和作用,进一步有效引导民众通过调解的方式来解决人们日常生活中的各类民事纠纷,从客观上减轻行政、司法等机构的解纷压力,提高了司法机构的办案效率,更加有力地维护了基层社会的稳定与有序。为了更加有效地防范和化解社区矛盾,必须加大社区调解制度的推动实施,力求取得最大的实效,使得社区调解制度真正落地。因此,动员、组织和发挥社会主体力量参与解决基层社区矛盾就具有积极意义,对此学界已从不同的角度展开思考和探索。本文拟从提升社会组织参与社区调解路径的角度对此问题展开研究,期待能对相关研究产生些许助益。
  一、社会组织的界定与功能
  (一)社会组织的界定
  基于不同的社会背景和语境,社会组织被冠以非政府组织、非营利性组织、公民社会组织、志愿性社团、协会、社区组织、利益团体等不同的称谓。其具有非官方性、自主性、自愿性和非营利性的特点。{1}在我国,根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,社会组织是指“健全社会组织,增强服务社会功能。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构,鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能,为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会,促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设,提高自律性和诚信度。”可见,在此语境中,社会组织不仅包括社会团体、基金会和民办非企业单位,而且还将各类事务所、官方或半官方社会团体也涵括其中。而在2016年修订的《社会团体登记管理条例》第二条规定,将社会组织的种类作了进一步限定,仅仅指由中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织,即在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非营利企业单位。
  (二)社会组织的基本功能
  对于社会组织在现代社会的意义,一直受到理论界的关注和研究。吉登斯针对在传统社会向现代社会转型的过程中,民众如何从脱离原有社会结构的状态中完成在现代社会的再嵌入,并实现彼此认同以及自我认同的问题时指出,人们通过自我“移情式”的推理产生认同感的效果并不确定,相反,互动式的交流才更可能产生良好的预期。在彼此交流、沟通、博弈的过程中,通过相互学习、传递信息、或合作或竞争,产生彼此的认同感和信任。社会组织为这种互动提供了基本场所。{2}涂尔干认为,从机械团结型社会向有机团结型社会转型的过程中社会出现的失范问题,其解决方法在于必须建立以保持个人道德存在为基础由人们自愿结合所形成的社会组织。{3}俞可平认为,现代社会计划经济背景下相对高度政治化的社会已经逐渐从政治的控制中脱离出来,其标志就是各类具有非官方性、自主性、自愿性和非营利性的社会民间组织逐渐增多,而这又是推动实施增量民主,实现善治的重要前提。{4}从社区治理的角度而言,社会组织具有两个基本功能。
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