完善检察官权力清单的思考

2018-03-30 14:12:09作者:●丁宏伟 于文静

完善检察官权力清单的思考
 
●丁宏伟 于文静
(无锡市滨湖区人民检察院,江苏  无锡  214072)

 
  [摘 要]在全面深化司法责任制改革的背景下,最高人民检察院提出借鉴行政机关权力清单罗列制度划分检察办案人员职权。伴随着人员分类管理、检察官员额制等相关改革制度的推进,检察官权力清单的实施也进入了攻坚期。文章以检察权的运行为视角,分析了司法责任制改革背景下基层检察院在权力清单制定后实际运行的过程中面临的问题,并提出应对之策,以期为检察权的准确运用提供一些参考。
[关键词]权力清单;司法办案责任;监督
 
[作者简介]丁宏伟、于文静,无锡市滨湖区人民检察院干警。
 
  检察官权力清单的制定是司法责任制改革的一个关键环节,也是一个新生事物。2014年7月,最高人民检察院将权力清单制度应用到检察业务中来,提出探索建立检察机关权力清单制度。近年来,全国各地检察机关根据司法责任制改革的要求,加强对检察官权力清单的探索和实践,取得了一定成效,但是各省、市在权力清单制定后实际运行的过程中,也面临着一些问题,需要讨论并加以解决。
  一、制定检察官权力清单的缘由
  检察官权力清单的制定是司法责任制改革背景下促进司法公正、提高司法权威的必然选择,是坚持依法、合理放权与加强领导、科学监督的必然要求,其产生存在着合理性和必要性。
  (一)确立检察官独立办案的主体地位
  如何确立检察官独立办案的主体地位一直是学界和实务界热议的问题。理论上,理想化的案件办理过程中,检察官职位行为的司法属性应当优于行政属性。{1}不过,在实务中,无论是法律规定还是具体操作实践,仍然依照行政管理的模式运行,检察官作为案件承办者不能自主决定案件的处理,导致的结果就是出谋划策的多、承担责任的少,勇于把关的多、敢于做主的少。建立检察官办案责任制,制定检察官权力清单,可以划分检察长与检察官的职权范围,将绝大部分案件办理的权力划归检察官所有,体现检察官的主体地位,将司法权真正还给承办案件的检察官。
  (二)落实检察官的司法办案责任
  有权必然有责,用权必受监督,这是公权力运行的基本准则。司法责任制改革推行前,检察机关运行的办案制度是层级审批制度,一旦错案发生,责任层层追究,从检察官到分管检察长都要承担责任,这导致权力行使与责任承担不匹配的两种情形,一种是最了解案情的检察官对案件提出初步处理意见,经过层层审批,有可能改变了初衷,导致最终作出错误的处理决定;另一种是一线检察官对案件事实和应当适用的法律把握不准,将疑难问题层层上报至分管检察长,由分管检察长作出了错误的决定。无论哪种情形,都违背了权责一致原则。检察官权力清单的制定使得“谁办案谁负责、谁决定谁负责”成为现实,落到实处。

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