构建广西约束和激励并举的生态文明制度体系研究

2018-05-07 15:20:55作者:彭本利

构建广西约束和激励并举的生态文明制度体系研究
 
●彭本利
(玉林师范学院政法学院,广西  玉林  537000)

 
  [作者简介]彭本利,玉林师范学院政法学院副教授,博士研究生,研究方向:环境与资源保护法学。
[基金项目]本文系国家社会科学基金重点项目“流域一体化治理的法律机制研究”(项目编号:15AZD067)、司法部2016年国家法治与法学理论研究项目“排污许可证制度的实施机制研究”(项目编号:16SFB2051)阶段性成果。
 
  [摘 要]生态文明建设需要制度先行,生态文明制度既是生态文明建设的重要任务,也是法制保障。生态文明制度不是一个单一的制度,而是内容丰富、相互协调配合的制度体系,其特点是产权清晰、多元参与、约束与激励并举、系统完整。根据国家关于生态文明建设和环境保护的新思想新理念新要求,广西提出了生态立区的战略。文章认为,要把生态优势转变为发展优势,走出一条具有广西特色的绿色发展之路,必须加快广西生态文明地方立法,建立健全约束和激励并举的生态文明制度体系。
[关键词]生态文明;约束和激励;生态立区
 
  生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。党的十八大将“生态文明建设”纳入推进中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局。大力建设生态文明,把握了人类文明发展的规律——“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”。生态文明建设需要制度先行。2017年5月26日中共中央政治局就推动形成绿色发展方式和生活方式进行了第四十一次集体学习,提出的六项重点任务包括了要完善生态文明制度体系,加快构建的四大体系包括了约束和激励并举的生态文明制度体系。
  一、生态文明制度体系是生态文明建设的重要任务和法制保障
  建设生态文明,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。法律制度以其特有的规范性、概括性、普遍性和强制性发挥着其他手段或措施所不具有的作用,成为生态文明建设的有力武器。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系。国家领导人还明确提出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”当前,我国生态环境保护中存在的突出问题,大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。生态文明制度既是生态文明建设的重要任务,也是法制保障。深化生态文明体制改革,也必须把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。
  二、约束和激励并举的生态文明制度体系是生态文明制度建设的关键
  生态文明制度不是一个单一的制度,而是内容丰富、相互协调配合的制度体系。生态文明制度体系的特点是产权清晰、多元参与、约束和激励并举、系统完整。加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系,包括约束性制度体系和激励性制度体系两个方面,即对负外部性行为的约束制度和对正外部性行为的激励制度。
  外部性是人们的经济活动或行为对其他人所产生的非市场性影响,行为的外部性可以分为正外部性和负外部性两方面。正外部性是指正面的、积极的、有益的外部性,即未被反映在产品价格上的那部分经济活动的副作用对社会而言是有益的,也称外部经济性。负外部性是指负面的、消极的、有害的外部性,即未被反映在产品价格上的那部分经济活动的副作用对社会而言是有害的,也称外部不经济性。如果无法有效地将经济活动或行为的外部性内部化,就会使负外部性的收益由行为人享受而成本由全社会承担,进而使经济或行为的主体忽视生态环境保护,这是造成生态环境污染和生态环境破坏的根本原因。同样,如果正外部性的收益由全社会享受而成本由行为人承担,就会使生态环境保护工作做得更好。行为人投入得越多,机会丧失也会越多,经济损失就越大,破坏生态环境的行为也就逐渐减少。因此,如何约束对生态环境产生负外部性的经济活动或行为,以及激励对生态环境产生正外部性的经济活动或行为就成为生态文明制度建设的关键。
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