探析法官员额制改革的意义及实施策略

2018-06-20 10:53:14作者:张航毓

探析法官员额制改革的意义及实施策略
 
●张航毓
(湖南大学,湖南  长沙  410082)

 
  [摘 要]党的十八届三中全会提出依法治国的大政方针,其中针对法官的员额制改革措施成为推进司法体制改革的重要举措之一。对于法治国家而言,法官作为案件的审理者,其审判水平对于依法治国有着重要的影响。文章从法官员额制改革角度出发,分析其内涵和意义,以求通过把握员额制改革的内涵来探寻进一步完善我国法官体制的改革。

  [关键词]法官员额制改革;意义;策略


  [作者简介]张航毓,湖南大学硕士研究生,研究方向:民商法。

 
  一、法官员额制改革的意义
  员额制度,就是通过选拔的方式将法院内部的人员分门别类,具体分为三个类别:审判人员(即专门审理案件,入额的法官)、审判辅助人员(书记员、执行员、法医、法警等,并不从事审理工作)、司法行政人员(是指法院内部从事行政管理、后勤服务、党务工作、纪律监督等方面的各种人员)。根据上述分类,只有审判人员才属于员额制内的法官,其他两个类别的人员则属于员额制度之外的工作人员。根据最高人民法院发布的《中国法院的司法改革》白皮书可知,建立法官员额制,就是要通过严格考核,选拔最优秀的法官进入员额,并为他们配备法官助理、书记员等审判辅助人员,确保法院85%的人力资源配置集中到办案一线;换言之,法官的员额制改革就是法院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定法院的人员限额,在没有特殊情况下此员额在一定时期内不做改变。我国目前一些法院面临法官人员短缺的现象是由于在法院中有一部分法官在非业务部门工作,而真正在一线办案的人员并没有达到审理案件所需要的数量,最终导致法官人手短缺,通过法官员额制改革可以将有效的积极的办案力量吸引到一线去,那么办案效率也会相应提高,从而解决目前案多人少、法官压力繁重的困境。具体来说,员额制改革的意义主要有以下几点:
  (一)优化司法资源配置
  员额制改革的目的就在于将一部分法官入额,从而使得这些法官的工作仅限于审理案件,而其他的工作交由行政部门以及法官助理人员去进行。在此之前,法官的职责不仅于审理案件,同时还负责诸如送达文书、装订卷宗等繁琐事务,导致法官审理案件需要的时间多,效率低,同时由于案件的挤压以及各方面的压力,法官疲于应付,陷入无法专心审案的恶性循环,这是由于法院内部的职权分工不清造成的,所以,员额制改革的根本意义在于将法官从繁琐的事务中解脱出来,从而减轻其负担,让法官的精力专注于审理案件,从而提高审判的水平和效率。
  (二)提高法官素质,提升司法公信力
  目前我国法官的整体素质呈上升趋势,但是不可否认的是,虽然法官的素质在不断提升但司法的公信力却依旧未达到人民的期许。造成这种现象的原因在于:第一,法官的入职标准相对不高。国外的入职门槛相对较高,以美国为例,法官需要通过律师考试,拥有JD(法学博士)学位,从事律师职业若干年以及通过繁琐的遴选制度才能够成为以一名法官。相较之下,我国的法官担任标准只是司法考试和法院内部的考试,但是一个人的法律素养以及法治理念是无法通过考试来验证的。第二,我国缺乏将优秀的律师选拔为法官的制度。整体而言,法官的选拔方式是相对封闭的,因此员额制改革的目的也在于将一些不具备审判能力却仍然处在审判岗位上的法官从审判岗位分离出来。此外,如上文所述入额的法官其工作仅限于审理,因此相对来讲,工作量的减小意味着工作质量要求的提高,错误的裁判结果不仅对于当事人的权利是一种侵害,同时还会严重破坏司法的公信力和权威性,导致公民对司法的质疑。基于这些因素,员额制改革所附有的相应制度必然是严格的审理人员问责机制,当前我国的法官身份比较模糊,使得相应的问责制度不好开展,因此,为了“让审理者裁判,让裁判者负责”,员额制改革明确了法官的数量,明确了法官的职责,排除了外界的干扰,从而提高司法的公信力。

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