宪法解释程序的完善及意义

2018-03-09 15:52:58作者:●张 亮

宪法解释程序的完善及意义
 
●张 亮
(山东大学法学院,山东  济南  250100)

 
  [摘 要]宪法作为国家的根本大法,要推进依法治国就需要依宪治国。文章认为宪法解释作为其实施的必要手段,研究宪法解释程序对于推进宪法的实施和建设法治国家来说是必要的。目前我国宪法解释程序在法制规范方面的缺失要求我们必须加快对该程序的完善。
[关键词]宪法解释程序;提案主体;宪法解释案
 
  宪法解释是宪法适用的重要手段,所谓宪法解释是指有权解释宪法的机关根据宪法的原则和精神对宪法条文、语句和文字的含义所作的说明。{1}这是狭义上的概念,而广义上宪法解释的概念将解释的主体扩大为政府、团体、专家等对宪法作的无权解释。宪法的有权解释涉及法的公信力及法的实施等问题,所以更需要有严格的程序规则,本文对宪法解释程序的探讨,也着眼于对有权机关应遵循的步骤、形式和方法。
  一、宪法解释程序的概念
  宪法解释程序由宪法解释程序的启动者、宪法解释的主体、宪法解释的对象以及宪法解释的具体步骤组成。
  宪法解释程序的启动者是指有法定资格提请宪法解释机关启动宪法解释活动的团体或个人,既可以是宪法解释机关自身,也可以是宪法解释机关外的其他有权主体。我国宪法解释程序的启动者参照的是一般法律解释启动主体的规定,即可以由全国人大各专门委员会、最高人民法院和最高人民检察院、全国人大常委会委员长会议和全国人大常委会组成人员10人以上联名向全国人大常委会提出宪法解释案。
  宪法解释的主体是指谁有权解释宪法,也便是狭义上的宪法解释机关。根据不同国家对于宪法解释体制的规定来看,解释的主体主要有三种类型:其一是立法机关解释,由立法机关参照程序和原则来解释宪法;其二是普通司法机关解释,在审理具体案件,普通司法机关审查法律是否违宪,如果是违宪的,则法院有权拒绝适用,即司法机关附带性宪法解释体制包含于宪法审查之中;其三是专门机关解释,这种制度将宪法解释蕴含于违宪审查之中。
  宪法解释的客体也即宪法解释的对象,是宪法解释主体所面对一种宪法文字的存在形式。{2}理论界主要存在三种学说:宪法说、宪法条文说和宪法规范说。{3}宪法说反对将宪法解释的对象仅仅局限于条文,而是把宪法作为一个整体来加以解释。宪法条文说是一种传统并占主导性地位的观念,其把宪法条文看作是宪法解释的对象。宪法规范说反对将宪法解释仅仅局限于对条文的阐释,更需要将规范的内在特征作为切入点,进而相互印证的解释。
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