民事公告送达制度改良刍议

2018-03-20 09:17:56作者:蓝日贤 黄遵亚

民事公告送达制度改良刍议
 
●蓝日贤 黄遵亚
(潮州三环(集团)股份有限公司,广东  潮州  515646;
南昌大学法学院,江西  南昌  330029)

 
  [摘 要]送达是人民法院在受理案件之后推进整个民事诉讼程序的起点与连接纽带,公告送达是送达方式中最为特殊的一种。然而民事公告送达法律规定较少,司法实务中也存在公告送达适用标准不一、公告流于形式化等问题。文章通过分析公告送达的正当性和必要性,提出完善民事公告送达制度的优化建议,以期促进我国民事公告送达方式的有效实行。
[关键词]公告送达;下落不明;登报公告;网上公告
 
[作者简介]蓝日贤,潮州三环(集团)股份有限公司工作人员;黄遵亚,南昌大学法学院学生。
 
  民事诉讼程序中的送达,是指法院依法将诉讼文书送交当事人和其他诉讼参与人的行为。{1}公告送达是民事程序7种送达方式中最为特殊的一种送达方式。
  一、公告送达的正当性和必要性
  送达行为本身即包含并进一步预设了一定的法律后果:法院依法定方式和程序送达诉讼文书后,即产生诉讼法上的效力;受送达人若无正当理由而耽误诉讼期间或者未按法院的要求为一定的诉讼行为,则须就此承担诉讼法上相应后果。{2}但和其他送达方式相比,公告送达具有拟制性的特点,并不能保证受送达人能够实际接收到诉讼文书信息。从保障受送达人权利的角度来看,公告送达若是不能将诉讼信息有效送达于受送达人,公告送达可能会对当事人的知情权、听审权继而对答辩权、举证权、质证权等一系列的权利造成损害。{3}
  根据当事人诉讼权利平等原则,在民事诉讼中,双方当事人应当平等的享有和行使诉讼权利,原被告双方在诉讼中依法对抗,由法官居中裁判。但由于只有原告方出席庭审,法官只能听信于原告方一方之言,未能听询被告方的陈述,使被告一方的诉讼权利无法得到有效保障。“一种法律制度如果不能保证当事人参加到审判来,就会使审判的内在品质受到破坏。”{4}然而公告送达并不能保障受送达人参与到案件审理程序中。从此种意义上来说,公告送达制度似乎是有违司法公正的。司法实践中也曾出现受送达人未能收到诉讼信息的情况。
  公告送达制度最重要的法律意义在于当无法进行实质送达诉讼文书时,拟制送达以推进整个民事诉讼程序继续进行下去。倘若因为被告下落不明或其他方式无法送达诉讼文书,法官拒绝裁判,那么民事纠纷将难以得到解决,部分被告也将别有用心地逃避审判。如果说公告送达制度侵害了被告的知情权以及其他一系列权利的话,那么没有公告送达制度,无法送达诉讼文书,法官不进行裁判的情况下,侵害了原告寻求司法救济的权利,对原告方造成司法不公正。诉讼作为纠纷解决方式,是实现社会公正的最后一道防线,因而“法官不得拒绝裁判”,民众寻求司法救济的权利更加根本,所以法益冲突之下,必须设立公告送达制度。况且,受送达人如果因公告送达而未实际接收诉讼信息,造成自身民事实体权利受到损害,其仍有救济途径,即通过审判监督程序纠正原审裁判。因无法送达就拒绝裁判的话,则直接断绝了起诉人寻求救济的途径。公告送达受送达人未出庭的案件中,法官也非一味地听信原告方单方面的陈述,原告的主张也需证据加以证明。必要时,法官也可依职权进行查证。
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