《快递暂行条例(草案)》与快递行业法治化初探

2018-07-23 15:56:54作者:吴旭龙

《快递暂行条例(草案)》与快递行业法治化初探
 
●吴旭龙
(中共中央党校,北京  100091)

 
  [摘 要]2018年2月7日,国务院常务会议通过快递行业的首部行政法规《快递暂行条例(草案)》,该条例促进了快递行业在法治轨道上整体提质升级。在当前我国的立法位阶上,《快递暂行条例(草案)》尽管低于《中华人民共和国邮政法》,而且未上升到人大立法的阶段,《快递暂行条例(草案)》在立法的实践层面意义深远:一是填补了法制建设空白;二是规制了行业乱象;三是引导行业的健康有序发展。文章认为《快递暂行条例(草案)》,能否在短期内实现快递行业的法治化,仍然有待社会实践的检验,需要理论的解读乃至理论的评判,以促使其更加完善。

  [关键词]快递行业;法治化;邮政法;快递法
 

  [作者简介]吴旭龙,中共中央党校研究生院硕士研究生,研究方向:法理学、经济法学。
 
  改革开放以来,我国快递行业如雨后春笋般大量涌现。据2018年全国邮政管理工作会议的数据显示,截至2017年年底,我国的快递业务量完成401亿件,同比增长28%;业务收入完成4950亿元,同比增长24.5%,连续四年相关数据稳居世界第一,在我国农村地区,收投快件量已超过100亿件。{1}我国快递从业人员更是高达200万人,我国快递业市场不仅规模庞大,而且快递网络遍及城乡。但是,与早前的电子商务发展轨迹相似,我国快递业客观上存在管理规范滞后的问题。
 
  一、我国快递行业缺乏法治管理所产生的问题
 
  在社会生活中,因快递丢失、毁坏、延迟等导致的社会纠纷时常发生,相关评论认为,由于众包模式缺陷,承包商临阵脱逃、快递堆积如山的新闻屡见报端;收寄实名制难以得到有效落实,个人信息泄露问题产生……在粗放发展的背景下,快递业确实存在着不少治理短板。主要表现为以下几个方面:
  (一)我国快递业纠纷量居高不下
  据国家邮政局关于2017年9月邮政业消费者申诉情况的通告显示,国家邮政局和各省(区、市)邮政管理局通过“12305”邮政行业消费者申诉电话和申诉网站共受理消费者申诉179985件。申诉中涉及邮政服务问题的8103件,占总申诉量的4.5%;涉及快递服务问题的171882件,占总申诉量的95.5%。{2}由此可见,因快递服务产生的矛盾纠纷数量相当惊人。
  (二)我国快递纠纷类型多样
目前我国快递纠纷的类型主要包括:快件延误、违规收费、代收货款、投递服务、丢失短少等:
  (三)投诉涉及的快递企业数量多
  根据国家邮政局申诉网站公布的近3年代表性月份的数据进行分析,在2017年9月,消费者对43家快递企业进行了有效申诉,全国快递服务有效申诉率为百万分之4.26,环比增加0.18;2016年9月,消费者对42家快递企业进行了有效申诉,全国快递服务有效申诉率为百万分之5.31,环比增加0.81;2015年9月,消费者对43家快递企业进行了有效申诉,全国快递业务有效申诉率为平均每百万件快件7.35,环比每百万件快件增加1.13件。{2}从公布的这些快递企业名称可知,消费者每月的申诉几乎涉及中国当下所有跨区域运营的快递企业。
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