广西地方法治与地方治理人才的培养研究

2018-08-20 15:14:59作者:陈礼贤

广西地方法治与地方治理人才的培养研究
 
●陈礼贤
(广西师范大学法学院 ,广西   桂林   541000)

 
  [摘  要]在全面推进依法治国的时期,依法行政是依法治国的必然要求,因此,深化政府改革,推进转变政府职能,实现政府治理的现代化,对地方治理提出了更高的要求,地方对法治人才的需求急剧增加。广西实施的人才强桂战略以培养、吸引、激励各类专业人才为目标,在法治人才方面建立法律顾问人才库有一定的现实意义。文章认为,地方的管理决策中,通常是在进行重大决策时才会询问法律顾问,实践表明,仅仅依靠咨询法律顾问实难以实现法治型政府,建议地方治理配备法治和治理的复合型专门人才,并针对相关人才培养机制提出对策建议。

  [关键词]地方法治;地方治理;人才培养
  [作者简介]陈礼贤,广西师范大学法学院学生,研究方向:行政法。

  广西作为少数民族自治区,对地方法治和治理人才的需求更具有特殊性,在地方参与处理纠纷时更需要对民族聚集区民俗习惯有深刻了解的人才。比如广西瑶族地区的民俗习惯在当地纠纷解决中起到不可忽视的作用,“但也存在程序、实体、观念、法官水平有待提高等不足,应该通过深入了解并理解当地民俗习惯、善于利用民俗习惯、尊重当事人的选择、将民俗习惯的适用形成指导意见等完善建议来优质高效地解决瑶族地区的纠纷。”①在地方治理中不仅需要懂法的人才,更需要能够综合运用本地民俗习惯与法律等去解决纠纷的复合型人才。
 

  一、广西地方对法治和治理人才的需求
 

  党的十八届三中四中全会提出推进国家治理现代化和全面推进依法治国,党和国家站在了一个前所未有的高度,推进治理能力现代化和依法治国战略化,这也是全面深化改革的总目标。2016年,中共中央发布《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,强调人才是经济社会发展的基础资源,指出要创新人才的培养支持机制。为贯彻落实中央意见,广西发布了《广西关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,强调要引进人才,改进人才的培养机制以实现我国全面推进依法治国和实现治理能力的现代化的总目标,更迫切希望加强广西本地能够培养得出人才,留得住人才,提升广西区域的管理和法治水平,增强广西创新创造能力。
  (一)地方法治与地方治理的内在联系
  地方法治可以理解为一个地方能够实现“有法可依”和把法律作为办事依据的运行机制;地方治理强调的是治理体系和能力的现代化,即各项事务都能做到标准化、流程化进而实现管理的有序性。“法治是国家治理的基本方式,是国家治理现代化的重要标志,国家治理法治化是国家治理现代化的必由之路。”②在地方治理的现代化中也离不开地方的法治,只有促进地方的法治才能实现地方治理的现代化,地方治理的现代化就组成了国家治理的现代化。同时不能忽视的是,地方法治和地方治理也存在冲突之处。这种冲突似乎有些不可调和,一方面,由于法律规范本身具有滞后性的特点,不可能走在社会发展之前;另一方面,地方治理现代化需要的是不断创新,转变政府的职能,需要的是灵活多变,创新服务。为此,二者势必会产生冲突。
  (二)地方治理法治化的现实需要
  1.地方决策需要法治人才
  近些年,广西大力推进法治政府的建设,积极建立政府法律顾问制度,使法律人才参与政府的决策过程,发挥智库献言献策的作用。为此,广西印发了《广西壮族自治区人民政府法律顾问人才库管理办法》,从法律专家学者和具有丰富实务经验的律师中选聘法律顾问,还首创了由法律顾问以明察暗访的方式监督各级政府的法治建设,推进政府职能转变做到依法依规办事的工作机制。另外,广西从2016年年底开始开展“一村(社区)一法律顾问”试点工作。据统计,广西现有14个地级市,设109个县(市、区),基层设748个镇,515个乡,61个民族乡对于法治人才的需求量巨大。
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